Този сайт използва бисквитки (cookies). Ако желаете можете да научите повече тук. Разбрах
Регистрация
2 6 май 2015, 17:51, 9445 прочитания

Защо ни е необходим закон за евросредствата

Основните проблеми пред успешното усвояване на парите се коренят в разпиляната, несъгласувана нормативна рамка и различни правила по отделните програми

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Още по темата

Как компаниите за храни да получат еврофинансиране

Приемът на документи за инвестиции в преработка на селскостопански продукти се очаква да започне на 16 ноември

30 сеп 2015

Държавните помощи през новия програмен период

В повечето случаи страните от ЕС сами носят отговорността за предоставянето им

16 сеп 2015

Новостите при еврофинансирането за енергийната ефективност

Първата процедура за "зелена икономика" по програмата "Иновации и конкурентоспособност" се очаква да бъде открита през декември

8 юли 2015

Какво ще се финансира по програмата за човешките ресурси до края на годината

Най-важните мерки са свързани с младежката безработица

13 май 2015

Пет дейности, които не сте мислили, че могат да получат еврофинансиране

На практика всяка идея има възможност да получи средства

22 апр 2015

Ще разпределим нови 10 млн. евро тази година

Управляващият партньор във фонда NEVEQ II Павел Езекиев пред "Капитал"

13 мар 2015
Старата нова идея на правителството за разработване на закон, който да регулира процеса на усвояване на европейските средства, безспорно заслужава адмирации и е стъпка в правилната посока. Към момента законът за управление на помощта от еврофондовете се разработва, което ясно показва сериозните намерения за реализацията й. Затова е много важно още на ранен етап при разработването на законопроекта да се начертаят основните проблеми, които трябва непременно да намерят своя адекватен отговор в нормативния акт.

Защо отделен закон?

Опитът ни от първия програмен период от 2007 до 2013 г. показва, че основните проблеми пред функционирането и успешното усвояване на европейските средства се коренят именно в разпиляната, несъгласувана нормативна рамка и различни правила по отделните програми. От друга страна, правилата са прекалено рестриктивни в сравнение с европейските.

Основните проблеми пред бенефициентите са свързани с неясния механизъм за налагане на финансови корекции по проектите, високото ниво на субективизъм и липсата на адекватни възможности за защита на правата им, като липсата на споделена отговорност между бенефициенти и различни контролни органи често водят до абсурдни ситуации, от които на практика няма изход именно поради липсата на адекватна нормативна рамка.

Друг проблем, който трябва да намери своето решение, е забавянето на процедурите поради различни причини – недобро планиране, недостатъчен ресурс, неоправдана административна тежест и др.



Как законът може да подпомогне функционирането на еврофондовете

Въпреки добрите намерения, ако законът не отговаря на реалностите, не е достатъчно ясен или дава отново широко поле за тълкуване, има опасност вместо да преодолеем проблемите, да ги задълбочим. Затова е от изключителна важност той да се разработва прозрачно, с максимално широко участие на бенефициентите, експертите и бизнеса.

За да се осигури необходимият баланс, препоръчително е законът да бъде по-скоро рамков, очертавайки основните правила, като се остави възможността детайлите да бъдат регулирани с подзаконови актове. Това ще осигури необходимата гъвкавост, но без да се излиза от стабилно очертаните рамки на закона.

Облекчаване на правилата и съгласуваност между новия закон и ЗОП

Добре е законът да направи стъпки в посока към преодоляване на значително по-тежките правила в сравнение с европейските. Естествено тук неволно започваме да сравняваме българските и европейските реалности. Разликите са очевидни, но пък опитът показва, че решението категорично не е в прекаленото утежняване на процедурите. Пример в тази посока са залегналите прагове за провеждане на открити процедури в Закона за обществените поръчки (ЗОП). Това води до забавяне на процеса и излишно пилеене на време и човешки ресурс за необосновано нисък размер на отпуснатите средства. Към момента е разработен и представен за обществено обсъждане проект на изцяло нов ЗОП, където има доста положителни моменти и желание за решаване на някои проблеми. Относно прилагането на ЗОП търпим най-много критики от Брюксел и в резултат на това години наред се лутаме и не успяваме да намерим верния път. Препоръчително е работата по двата законопроекта да върви паралелно, за да се осигури оптимална съгласуваност и да се определят ясно механизмите и органите за контрол, както и йерархическата зависимост между становищата на различните контролни органи.

Ясно регламентиране на взаимоотношенията между контролни органи и бенефициенти

Важно е в новия закон за управление на евросредствата да се въведе стабилност при контрола, като се отнеме възможността управляващите органи да приемат различни правила. Задължително е да се въведе ясен приоритет при становищата на различни институции: Върховен административен съд, Комисия за защита на конкуренцията, Агенцията по обществени поръчки, управляващи органи, одитни органи и др. Контролните органи трябва да поемат своята част от отговорността за направените препоръки. Друг важен елемент е стабилността при становищата. Важно е бенефициентите да са спокойни, че при веднъж изразено становище за законосъобразност от страна на някой от контролните органи, то не би могло впоследствие да бъде променяно в съвсем противоположната посока. Това е практика, която сега се среща често. В момента споделената отговорност не е налице, а изключително високото ниво на субективизъм води в някои случаи до налагането на необосновани финансови корекции, които влияят изключително негативно върху бенефициентите и понякога могат да ги доведат почти до фалит.

Ясни правила за налагане на финансови корекции и защитата правата на бенефициентите

Проблемът с финансовите корекции заслужава отделно внимание, но все пак е добре да споменем основните проблеми, които се надяваме да бъдат преодолени чрез законопроекта. В момента налагането на финансови корекции се регламентира на подзаконово ниво с един изключително неясен нормативен акт, който не само дава широко поле за тълкуване и прилагане по усмотрение на различните експерти, но и по никакъв начин не държи сметка за правата на бенефициентите. Дори съдилищата са объркани относно характера на правоотношението управляващ орган – бенефициент, а практиката е толкова противоречива, че води реално до отказ от правосъдие. Въпросът е много наболял и проблемите ескалират лавинообразно, поради което законът трябва да реагира адекватно, като изясни административния характер на правоотношението, уреди статута на актовете за налагане на финансови корекции, както и тяхната обжалваемост по реда на Административно-процесуалния кодекс.

Ясно дефинирани взаимоотношения между управляващите органи на различните програми

Законът следва да регламентира рамката на взаимодействието между управляващите органи на различните програми особено в светлината на интегрирания подход през програмния период 2014-2020 г. Това е от изключителна важност за осигуряване на условия за гладко протичане на процесите.

Административна отговорност за неспазване на предвидените срокове

Важно е да се регламентират ясно сроковете за изпълнение на задълженията на страните в процеса, което да се скрепи със съответните санкции, за да не останат правилата единствено на хартия, позовавайки се на инструктивния характер на сроковете. Това ще намали излишното и необосновано забавяне при разглеждане и оценяване на проектите, извършването на контрола и административните процедури, което подлага проектите на риск.

Написаното тук не изчерпва всички проблеми, разбира се, но е достатъчно да покаже, че закон за евросредствата е много необходим. Остава да вярваме, че сме си научили уроците и остава да намерим решенията, които да претворим в ясни правила.
 
Основните проблеми пред бенефициентите
- Неясен механизъм за налагане на финансови корекции по проектите.
- Високото ниво на субективизъм.
- Липсата на адекватни възможности за защита на правата на получателите на средства.
- Липсата на споделена отговорност между бенефициенти и различни контролни органи често водят до абсурдни ситуации, от които на практика няма изход.

Рубриката се подготвя със съдействието на Българската асоциация на консултантите по европейски програми.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

29 ноември, 2017 г.
София Хотел Балкан

capital.bg/conference

12 годишна конференция Сделки и инвеститори



Акценти в програмата:
Икономически обзор на региона и какво да очакваме занапред
Гледната точка на инвеститорите за перспективите пред България
Най-важните сделки за годината и какво стои зад техния успех
Завръща ли се дяловото инвестиране като важен инструмент за финансиране
Кои активи и сектори ще бъдат в радара на инвеститорите през 2018


Прочетете и това

Дигитални модели Дигитални модели

Как изкуственият интелект може да помогне при зачеване; TransferWise вече е еднорог; Стартъп банка

17 ное 2017, 1058 прочитания

App-ове на седмицата App-ове на седмицата

"Капитал" ви представя мобилните приложения, които ни направиха най-силно впечатление

13 ное 2017, 1798 прочитания

24 часа 7 дни

Библиотека / Гепард»

Гепард
Гепард

Класация на най-динамичните малки и средни компании в България.

Кариерен клуб: ИКТ »

Как да се представим на стажа, за да ни вземат на работа

Гледайте на стажа си като на едно дълго интервю за работа, а не като на задължителната заверка за университета

Стажове, стипендии, конкурси (30 октомври - 5 ноември)

Селекция с актуални кариерни инициативи и събития през седмицата

Стажове, стипендии, конкурси (16 - 22 октомври)

Селекция с актуални кариерни инициативи и събития през седмицата

Интервю за работа? Не, благодаря

Няколко съвета как любезно да откажете покана за събеседване, ако междувременно поради една или друга причина вече не се интересувате от офертата и защо това е важно

Стажове, стипендии, конкурси (2-8 октомври)

Селекция с актуални кариерни инициативи и събития през седмицата

 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Технологии и наука" Затваряне
Въпрос на батерия

Милиардерът Илон Мъск и неговата Tesla не са единствените, които искат да променят пазара на електричество

Мълчалив отказ от независимост

Правителството не разреши на германски кораб да прави научни изследвания за газ в морето, където има огромен потенциал в т.нар. газови хидрати

Милиардерски консорциум за СМЕ

Някои от най-богатите хора в Чехия и Словакия искат да купят собственика на bTV

България изнася все повече машини и авточасти

Увеличението във външната търговия през 2015 г. идва основно от пазарите на ЕС. Спад има при суровините, но той е ценови

Индексите на борсата започнаха седмицата с ръст

"Стара планина холд" реализира най-голям ръст след съобщението за дивидент

С бебета на път

Полезни съвети за пътуване с малки деца

Северни пиеси

Новата колекция YPPERLIG представя сътрудничество между ИКЕА и HAY и е истинско събитие

K:Reader

Нов и модерен инструмент, който пренася в дигитална среда усещането от четенето на хартия.

Прочетете целия вестник или списание без да търсите отделните статии в сайта.
Капитал, брой 46

Капитал

Брой 46 // 18.11.2017 Прочетете
Капитал Daily, 16.11.2017

Капитал Daily

Брой 176 // 16.11.2017 Прочетете