Този сайт използва бисквитки (cookies). Ако желаете можете да научите повече тук. Разбрах
Регистрация
17 юли 2017, 14:39, 3166 прочитания

Битката за кариерните бонуси на ВСС е част от саморазправата със свободомислещите

За управляващите съдебната реформа и стратегии са само декларативни книжовни стенания за пред Брюксел

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Още по темата

Парламентът прие на първо четене спорните промени в съдебния закон

Срещу проекта, който предвижда забрана на външното финансиране за съсловните организации на магистратите, имаше остра реакция от неправителствени организации и запитвания от ЕК за целта му

19 юли 2017

Георги Ушев стана шеф на Апелативния специализиран съд "по изключение"

ВСС го предпочете, макар че другият кандидат идва от по-високо йерархично ниво и би трябвало да е с предимство

19 юли 2017

След писмо от ЕК ГЕРБ отстъпи за финансиране на магистратските организации от Европа

Борисов даде тон, а депутатите ще внесат корекции между четенията

12 юли 2017

Сотир Цацаров: В грантовете няма безплатен обяд

Но пък главният прокурор подкрепи идеята за кариерен бонус за членовете на ВСС при връщането им в системата

11 юли 2017

Съюзът на юристите поиска да се оттеглят промените в съдебния закон

Съюзът заплашва да блокира важен проект и настоява премиерът да предизвика извънредно заседание на парламентарните групи от управляващите

10 юли 2017

Широк фронт срещу скандалните промени на управляващите в съдебния закон

Над 20 организации се обявиха против проекта, който забранява външното финансиране за съсловните организации

9 юли 2017


Предложените в началото на юли от управляващите (ГЕРБ и "Обединени патриоти") промени в Закона за съдебната власт (ЗСВ) засягат няколко важни за съдебната власт въпроси в три направления. Първо, дават се привилегии на сегашните членове на ВСС, след като изтече мандатът им, второ, въвеждат се тоталитарни мерки по отношение на статута и финансирането на професионалните магистратски организации, трето, прави се опит за ограничаване на възможността магистратите (съдии, прокурори и следователи) свободно да упражняват лекторска дейност.

Историческата битка за кариерното развитие на членовете на ВСС

Чл. 28 от Закона за съдебната власт регламентира какво се случва с членовете на ВСС, след като изтече мандатът им. Ако те са били магистрати, логично е да се върнат на работа съобразно професионалната си ориентация. Спорният момент е на какво стъпало в йерархията да бъдат назначени. Този щекотлив въпрос е довел до няколко опита за изменение на чл. 28 от ЗСВ през последните 10 години. Засега два от тях са се превърнали в действащо законодателство.

В първоначалния текст от 2007 г. законът предписва изборните членове на ВСС да се възстановяват на длъжността, която са заемали преди избора. Този вариант се е тълкувал и прилагал стриктно и без противоречия – връщаш се там, откъдето си дошъл. Разпоредбата е редактирана през 2011 г., като петте години мандат във ВСС се признават за юридически професионален стаж.

През 2012 г. по предложение на тогавашните (доминантно и днешните) управляващи нормата е променена, като в текста е втъкан изразът за възстановяване на "длъжност съдия, прокурор или следовател, с една степен по-висока от заеманата преди избора" или "на заеманата преди избора длъжност". Това само по себе си предполага възможност да се върнеш някъде по-високо в системата, а не само там, откъдето си дошъл. А това вече отваря вратата за влияние – послушните на определени интереси и кръгове отиват където си искат, праволинейните се връщат откъдето са дошли. Последицата от това е заобикаляне на конкурсното начало – редовите съдии, прокурори и следователи се състезават помежду си, като се явяват на изпит, отслужилите във ВСС остават извън обхвата на конкурса, като се развиват напред в кариерата на друго основание.



През 2012 г. обаче законодателно разрешение не намери приложение, тъй като му бе наложено вето от президента, а до преодоляване на ветото не се стигна. Убедителни са мотивите на ветото, според които текстът "поражда съмнения за несъответствие с конституцията".

С измененията от 2016 г. като част от стъпките по Актуализираната стратегия за съдебна реформа неправомерното кариерно развитие на членовете на ВСС бе изцяло осуетено. Текстът установи недвусмислено – всеки член на ВСС, който е бил магистрат преди постъпването си в съвета, се връща на длъжността, заемана преди избора. Ако иска повишение – преминава през атестиране и се явява на конкурс. Тази концепция намери широка обществена подкрепа, включително от професионалните магистратски организации.

Новите предложения за изменение на чл. 28 от ЗСВ се опитват без никакво съмнение да позволят на действащите членове на ВСС да се върнат на същата по степен длъжност, но да избират в кой съд (съответно прокуратура). Така, ако член на ВСС е бил районен съдия в Сандански, той може спокойно да се върне като районен съдия в Пловдив, София и т.н. За такова преместване редовите магистрати се явяват на конкурс. Членовете на ВСС по силата на закона получават особен кариерен бонус, с което изпълнителната и законодателната власт се опитват да възнаградят част от хората в действащия съвет. Един такъв текст на закона е пряко посегателство върху независимостта на съдебната власт. Той отрича принципа за разделение на властите, тъй като съдебната власт единствена има право, чрез ВСС, да назначава, повишава и наказва магистратите (чл. 129 от конституцията). С предложените промени Народното събрание, като функция на законодателната власт, пряко се намесва в правомощията на съдебната власт. Годината е 2017, но се усеща като 2012 поради опитите и похватите за отглеждане и възнаграждаване на съдебни послушковци.

В мотивите към законопроекта не са отчетени тези предходни опити за промяна на закона. В доклада на Комисията по правни въпроси се чете "Предлага се изравняване на статута на изборните членове на ВСС при прекратяване на мандата им с този на магистратите, заемали длъжностите, посочени в чл. 195 ал. 3 ЗСВ". Става въпрос за случаите, когато един магистрат временно преустановява статута си на магистрат, като напуска системата на съдебната власт, за да изпълнява функции от другите две власти – законодателна или изпълнителна. Разликата е, че когато изпълнява мандат като член на ВСС, лицето престава да бъде магистрат, но осъществява функция по администриране на съдебната власт. Но принципните разлики могат да бъдат разбрани явно само от лица, които вярват в разделението на властите и го доказват с действията си.

Опитът на управляващото мнозинство не е иновативен. Политическото статукво, освен през 2012 г., утвърди принципа на неследваща се благодарност многократно. А през 2016 г. и за сметка на държавния бюджет същите депутати гласуваха повишение на заплатите на сегашните членове на ВСС, изравнявайки ги с председателите на върховните съдилища и главния прокурор. Мотивите на това законодателно решение издават за пореден път правна неграмотност и цинизъм, неприсъщ за демократична законодателна власт (виж стенограма от заседанието). А тази година утвърденото мнозинство във ВСС си гласува незаконосъобразно и парични обезщетения при приблизителна заплата от 7000 лв.

За антидемократичния характер на промените

Когато човек чете текста на предложения законопроект, остава с впечатление, че България е или извън ЕС, или се готви да го напусне. Българските политици демонстрират антиевропейското си мислене именно по най-чувствителната за ЕС тема спрямо България – независимостта на съдебната власт. Законопроектът е пълен със забрани и ограничения. Като начало – забранява се на юристи от различни професионални поприща да се сдружават, което в международен аспект нарушава Европейската конвенция за правата на човека, прогласила правото на сдружаване, а в българския контекст поставя Съюза на юристите в България в условие на принудителна ликвидация – нещо, характерно за периода 1944 – 1951 г., когато с наредби-закони са ликвидирани всички доброволни граждански обединения. В допълнение към това, забраните изключват финансиране на професионалните магистратски организации от чуждестранни донори. Позволено е набиране на средства само от вноски, дарения и членски внос от членовете. Забраните обхващат и ограничаване получаването на доходи от магистратите, включително и от научна и преподавателска дейност, ако тази дейност е "финансирана изключително от чужда държава и чуждестранно лице. И тази рестрикция страда освен от порок в замисъла и от лошо авторство – не е дефинирано понятието "изключително" – нито като процентно съотношение, нито като държава на произход. Това се отнася и към опита за въвеждане в ЗСВ на института на "чуждестранното лице". Не се казва какво става със заварените случаи. Второразрядните апаратчици, претендиращи да са автори на предложените текстове, видимо не владеят законодателната техника.

Всички тези забрани целят да унищожат единствената неказионна професионална магистратска организация - Съюза на съдиите в България (ССБ).

Защо партийците разчистват сметки със ССБ

Този законопроект е опит за саморазправа с основните свободомислещи елементи в съдебната система. Очевидно е с какво ги дразни ССБ. В продължение на 20 години Съюзът на съдиите в България застава зад каузата работеща съдебна система, поддържа и вярва в необходимата съдебна реформа, която ще направи икономиката предсказуема, човешкото достойнство на всеки българин - защитено от закона, а оттам - живота в България възможен.

В заключение

За управляващите съдебната реформа и прокламиращите я стратегии са само декларативни книжовни стенания за пред Брюксел. На местна почва реформите се разбират като тотално овладяване и саморазправа с непокорните. Средствата включват мобилизация на целия властови ресурс.

Статията е от сайта "Отворен парламент", публикуваме я с незначителни корекции. Заглавието е на редакцията.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Мнения Daily - Провокаторите да намалят децибелите към Македония 1 Мнения Daily - Провокаторите да намалят децибелите към Македония

И още: Не можем да заметем под килима близкото минало; Размисълът за комунистическото наследство е труден

19 юли 2017, 3810 прочитания

Дълг на главния прокурор е да реформира прокуратурата, а не съда 3 Дълг на главния прокурор е да реформира прокуратурата, а не съда

Още за функционалния анализ на "независимите органи на съдебната власт"

19 юли 2017, 3643 прочитания

24 часа 7 дни

Библиотека / K100»

К100
К100

300 най-големи компании по приходи; Най-печелившите; Най-динамичните; Лидерите по сектори; Анализи и фирмени профили

 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Мнения" Затваряне
Мнения Daily - Антисунитската политика в Ирак и Сирия роди ИДИЛ

И още: Динко е герой менте; Паметникът "1300 години България" се разпадна като социализма

Горещото лято на яхтения бизнес

Марините и продажбите на лодки в България растат, но държавата не помага на развитието на този вид туризъм

Отнесени в Гърция

Все повече български моторни и ветроходни лодки се местят за постоянно в Северна Гърция

"Съгласие" купи животозастрахователния портфейл на "Дженерали" (коригирана)

Сделката е сключена в началото на декември, след като италианската компания обяви, че в България ще се съсредоточи само върху общото застраховане

Миролио продаде дела си в "Булгартабак" за 26.6 млн. лв.

През фондовата борса бяха прехвърлени 7.22% от капитала, които отговарят точно на дела на италианския бизнесмен

Френски междузведни войни

Люк Бесон за скъпото удоволствие да се върнеш към детството

K:Reader

Нов и модерен инструмент, който пренася в дигитална среда усещането от четенето на хартия.

Прочетете целия вестник или списание без да търсите отделните статии в сайта.
Капитал, брой 28

Капитал

Брой 28 // 15.07.2017 Прочетете
Капитал Daily, 20.07.2017

Капитал Daily

Брой 110 // 20.07.2017 Прочетете