С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
16 мар 2016, 15:48, 4798 прочитания

Как програмата "Иновации и конкурентоспособност" може да е по-ефективна

Ако се разработят икономически политики, ще може да се определят качествени критерии за оценка на проектите

Атанас Кирчев | консултант по европейски проекти
  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Авторът е член e на Eкспертната работна група по финансови инструменти Fi-Compassкъм ГД "Регионална политика" на ЕК и председател на Професионална асоциация "Европейски и национални програми за развитие".
Оперативната програма "Конкурентоспособност" беше една от най-атрактивните за бизнеса през изминалия програмен период. За близо девет години - от 2007 г. до края на 2015 г., беше усвоен почти целият й бюджет от 1.2 млрд. евро. Бяха подадени над 10 хил. проекта, от които за финансиране бяха одобрени 3154. Изпълнението на програмата периодично беше съпътствано от хронични проблеми и минискандали с обвинения за неправилно оценяване и класиране на проектите, особено по схемите за технологична модернизация и иновации.

Въз основа на опита от изминалия програмен период основната препоръка за гарантиране на успешното изпълнение на новата оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 - 2020" (ОПИК 2014 - 2020) е да се разработят и приемат детайлно разписани икономически политики в обсега на действие на програмата. Те трябва да бъдат подготвени с участието на всички заинтересованите страни и на тази основа ще е възможно да се определят адекватни и качествени критерии за оценка на проектите. Необходимо е също така да се помисли и за по-доброто структуриране на схемите за подкрепа и осигуряването на съгласуваност и синергия помежду им.


На първо място, възможно е да се въведат комплексни грантови схеми, които да дават възможност на кандидатите сами да структурират пакета от помощ по проекта си според конкретните си потребности. На второ място, би следвало да се подготвят схеми, предлагащи интегриран пакет за подкрепа за разработване и/или внедряване на иновации. В него могат едновременно да се използват публична иновационна инфраструктура (например настаняване в технологичен парк) заедно с технологични (иновационни) и бизнес консултантски услуги. Крайно време е да се разработи и въведе оперативен механизъм за съгласуване и взаимодействие между различните категории интервенции по оперативната програма - грантовите схеми, схемите за финансови инструменти и институционалните проекти (например "София тех парк"), към общи целеви групи и дейности. По този начин ще може да се гарантира синергия между тези различни подходи за подпомагане.

Кандидатстване и подбор на проектите

През първата половина на приключилия вече програмен период се проявиха редица проблеми при кандидатстването, породени от многото изисквани документи и прилагания твърде рестриктивен подход, довел до отхвърляне на неокомплектованите проекти на формално основание. Оценяването и подборът на проектите се извършваше твърде бавно, като през първите години на програмния период процесът на оценка по схемите често продължаваше над 6 месеца.
Затова в новата ОПИК 2014 - 2020 е добре да се децентрализира управлението на специализираните схеми чрез пълното или частично аутсорсване на подготовката и администрирането на тези схеми на подходящи специализирани институции/организации. Това може да стане чрез цялостно или частично възлагане на подготовката на схемите, подбора и/или администрирането на проектите на съответната специализирана държавна структура, или алтернативно – чрез възлагане по реда на Закона за обществените поръчки на външна специализирана организация с експертиза в съответната област.



Администриране на изпълнението

Един от основните проблеми на тази фаза на програмния цикъл е твърде рестриктивният подход при администрирането на изпълняваните проекти. В редица случаи управляващият орган се намесваше в чисто търговските отношения между контрагентите. Осъществяването на предварителния контрол върху процедурите за избор на изпълнители беше друг основен проблем. Предварителният контрол се извършва поотделно на всеки от трите етапа на избора на изпълнители, като отнемаше съществена част от времето за изпълнение на проектите. Недостатъци на тази фаза бяха и голямото забавяне и свръхформализиране при разглеждането и одобрението на финалните отчети по проектите, и изплащането на безвъзмездната помощ.

Работата по ОПИК 2014 - 2020 може да се подобри, като се решат проблемите с предварителния контрол върху процедурите за избор на изпълнители, както и стриктното спазване на нормативно регламентираната времева рамка на процеса по администриране, верификация и разплащане на проектите. Управляващият орган следва да не се намесва в администрирането на търговските аспекти на договорните отношения с изпълнителите, а да следи само тези договорни аспекти, които имат пряко отношение към параметрите на одобрения проект. Добре е също така управляващият орган да наеме инженерно-технически специалисти за оценяването и верифицирането на проектите, с каквито и сега не разполага.

ОП "Конкурентоспособност 2007 - 2013" е сравнително успешно първо мащабно национално "упражнение" по формулиране и изпълнение на система от публични интервенции за насърчаване на икономическото развитие. Постигнато беше почти пълно усвояване на средствата. Натрупан е положителен опит в прилагането на финансовите инструменти, като са генерирани добри практики – модели за други страни членки. Все още не са ясни ефектите от изпълнението на програмата, като поради различни обективни и субективни причини може да се очаква, че на макрониво ефектите за националната икономика ще бъдат трудно измерими. Като цяло натрупаният опит е добра основа за решаване на предизвикателствата по новата оперативна програма.
Проблемите по първата програма "Конкурентоспособност"
Първичната причина за хроничните проблеми по изпълнението на оперативната програма, останала встрани от вниманието на публиката, беше в липсата на ясно формулирани икономически политики. Безвъзмездното финансиране по оперативната програма не е помощ за "фирми в нужда", а инструмент за реализиране на публичните политики в сферата на икономиката.

Основен проблем за ОП "Конкурентоспособност" беше, че след краха на социализма вече повече от 25 години България все още не разполага с детайлно разработени национални икономически политики. Фискалната и кредитната политики на макрониво са основните лостове за влияние на икономическото развитие.

Негативните ефекти за програмата от липсата на икономически политики могат да се проследят на две нива. На микрониво (нивото на конкретните грантови схеми) това обстоятелство правеше трудно и дори невъзможно формулирането на качествени и адекватни критерии за оценяване. Тъй като функцията на критериите за подбор на проектите е да моделират и да насочват грантовото финансиране за изпълнението на съответната публична политика, ако няма детайлно разписана политика, не е възможно да бъдат формулирани ясни и адекватни критерии за оценяване на проектите.

На макрониво липсата на кохерентна система от икономически политики обективно превърна оперативната програма в механичен сбор от интервенции без ясна координация и синергия помежду им, като доведе до разпиляване на финансирането и минимализиране на ефекта от изпълнението на програмата.

  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

13 март 2019
София Ивент Център

capital.bg/fintech

Annual FinTech Summit


Запазете своето място сега


Теми в програмата:


  • Тенденции и двигатели за растеж на финтех индустрията
  • PSD2 и възможностите за бизнеса
  • Мобилни плащания и дигитални портфейли
  • Кои са последните технологични иновации на пазара
  • InsureTech: дигиталната трансформация в застраховането
  • Международно сътрудничество и възможности за растеж на екосистемата

Към регистрацията

Прочетете и това

JPMorgan Chase пуска своя криптовалута JPMorgan Chase пуска своя криптовалута

JPM Coin ще може да бъде използвана от клиентите на американската банка за моментални и евтини трансфери на пари

16 фев 2019, 585 прочитания

КЗК в страната на петролните складове 1 КЗК в страната на петролните складове

Антимонополната комисия изследва детайлно базите за горива. Целите може да са две - най-накрая качествен анализ на пазара или предизборна проверка срещу "Лукойл" за злоупотреба с монопол

15 фев 2019, 1829 прочитания

24 часа 7 дни

Кариерен клуб: Финанси »

Каква е ползата от обучението на юристите

По-добрите съдебни процедури водят след себе си до по-висок икономически растеж

Стажове, стипендии, конкурси (11 - 17 февруари)

Селекция с актуални кариерни инициативи и събития през седмицата

PwC България подкрепя студенти и докторанти по педагогически специалности

Консултантската компания ще даде на 11 младежи едногодишни стипендии и едномесечен стаж по специалността

Стажове, стипендии, конкурси (4 - 10 февруари)

Селекция с актуални кариерни инициативи и събития през седмицата

Предприемаческа програма изпраща 70 европейци в САЩ

Двама българи бяха стипендианти на Young Transatlantic Innovation Leaders Initiative през 2018 г.

 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Компании" Затваряне
"Булгартабак" спира износа за Близкия Изток

Новината идва няколко месеца след като Турция постави проблема с контрабандата на български марки цигари

Пионерът в събирането на дългове

Райна Миткова-Тодорова, управляващ директор на "ЕОС Матрикс", пред "Капитал"

Ти декларира ли биткойна?

Данъчните отново напомниха, че печалбите от търговия и сделки с криптовалути се облагат

"Съгласие" купи животозастрахователния портфейл на "Дженерали" (коригирана)

Сделката е сключена в началото на декември, след като италианската компания обяви, че в България ще се съсредоточи само върху общото застраховане

Кино: "Трафикантът"

Митът няма възраст в най-негероичния филм на Клинт Истууд

Sisters аre doin' it for themselves

Първият македонски филм на Берлинале "Господ съществува, името й е Петруня" спечели публиката с позицията си за цената

K:Reader

Нов и модерен инструмент, който пренася в дигитална среда усещането от четенето на хартия.

Прочетете целия вестник или списание без да търсите отделните статии в сайта.
Капитал, брой 7

Капитал

Брой 7 // 16.02.2019 Прочетете
Капитал PRO, Топ 5 от "Капитал": Темите, които можете да прочетете само тук

Емисия

СЕДМИЧНИКЪТ // 16.02.2019 Прочетете