С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
  • K:Reader - изданията
31 юли 2012, 19:39, 3762 прочитания

Какво да правят общините, за да не губят европейски средства – част 2

Особености на обществените поръчки и изпълнението на проектите във водния сектор

Теодора Павлова | управител на "Интеладвайзърс" ЕООД
  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
"Интеладвайзърс" ЕООД е консултантска компания, специализирана в подготовката и управлението на инвестиционни проекти, публично-частни партньорства, управленско консултиране и стратегическо планиране. Фирмата е изпълнила успешно над 50 договора за подготовка, изпълнение и управление на проекти за български общини и държавни институции, финансирани със средства на Европейския съюз за програмен период 2007- 2013 г.
В предишния брой ви представихме ключовите моменти при подготовката на проекти във водния сектор, с които се кандидатства за субсидии от оперативна програма "Околна среда" (ОПОС). В този брой продължаваме темата, като ще представим и другите "подводни камъни" – при избора на изпълнители по проекта и при самото му управление. 

Обществените поръчки, които се провеждат във връзка с изпълнението на проектите по Оперативна програма "Околна среда" (ОПОС) обикновено включват избор на изпълнители на строително-ремонтни работи и доставка на оборудване, инженеринг, надзор, управление, одит, публичност и др. Провеждането им е ключов и доста рисков момент за реализацията на повечето проекти. Факт е, че голяма част от наложените досега финансови корекции се дължат именно на нарушения и нередности в процеса на възлагане. Финансовите корекции за проектите във ВиК сектора често са непосилни за общините – могат да достигнат  няколко милиона лева, тъй като се формират като процент от общия размер на проекта. За да избегне този риск общината трябва да обърне внимание на няколко ключови момента:


Документации за обществени поръчки

Документациите продължават да бъдат предизвикателство за по-голямата част от общините, въпреки извършвания от предварителен контрол, наличието на типови документации и натрупаната практика в тази област. Тук особено важно е качеството и обхвата на техническите спецификации, които определят обхвата и ангажиментите на изпълнителите по отделните договори, както и избягването на дискриминационни условия за кандидатите. Същевременно обаче, общините трябва да поставят адекватни изисквания към капацитета и опита на бъдещите изпълнители и да предвидят подходящи механизми за избор на икономически най-изгодна  оферта (съчетание между цена и качествени показатели), за да гарантират успешното последващо изпълнение на договорите.

Провеждане на обществените поръчки



В хода на избор на изпълнители е подходящо да се привличат независими оценители, притежаващи необходимия опит и технически и юридически капацитет за оценка на офертите. Това се отнася особено за по-сложните договори за инженеринг (проектиране и строителство), при които оценката на техническите показатели е от ключово значение за по-нататъшната реализация на проекта.

Навременно приключване на процедурите за обществени поръчки

Провеждането на процедурите за обществени поръчки често отнема твърде дълъг период от време (понякога повече от година), поради липса на капацитет на оценителните комисии и обжалвания от страна на кандидатите. На този етап обаче, забавянето в процеса на търгуване може да е фатално за цялостната реализация на проекта, тъй като периодът на реализация е фиксиран (строителството по всички проекти във водния сектор трябва да приключи до края на 2014 г.) и всяко забавяне в процеса на възлагане води до съкращаване на периода на строителство, със съответните рискове за качеството на изпълнение.

На етапа на изпълнение

Тук тесните места са свързани със следните няколко области:

Финансиране

Най-често срещаният размер на проектите в този сектор е в диапазона  15-50 млн. лв., като съфинансирането е минимум 3%, а понякога и доста  повече, в зависимост от резултатите на финансовия анализ. Несъмнено това са най-големите проекти за повечето общини и инвестициите по тях често са несъизмерими с общинските им бюджети. Ето защо, от ключово значение за реализацията на проектите е общината да има ясна концепция за финансиране на проекта и собствения си принос, основана на график на паричните потоци по отделните договори и ясни източници на финансиране.Често се налага ползването на заемно финансиране не само за собствения принос, но и за оборотни средства (мостово финансиране) по време на изпълнението, за да не се допусне блокиране на проекта поради недостиг на финансиране. Прилагането на схеми за публично-частно партньорство (включително концесионни договори), засега е по-скоро изключение, но те имат своя потенциал и общините трябва да са активни в търсене на алтернативни форми на финансиране, особено в условията на продължаващите бюджетни ограничения.

Контрол на изпълнението на сключените договори

Изключително важно е екипът по управление да следи за коректното изпълнение на договорите и да предприема корективни и санкциониращи мерки в случай на отклонения. Допускането на отклонения и нарушения на етапа на изпълнението е потенциален риск за постигането на резултатите и спазването на крайните срокове, а това би било основание за извършване на финансови корекции.

Реализацията на проект във водния сектор е предизвикателство, което българските общини трябва да управляват със съвременните практики на добро проектно управление и мобилизирането на достатъчен финансов и експертен ресурс. Ключово условие за успех е и успешната и регулярна комуникация между общините, Министерството на околната среда и водите, изпълнителите по договори, ВиК операторите и всички компетентни органи, за да се гарантира подобряването на водната инфраструктура и изпълнението на националните ангажименти в областта на околната среда. Натрупаната практика и уроците от изминалия етап на програмен период 2007-2013 г. са неизбежен и необходим етап от натрупването на капацитет в тази област на всички участници в процеса - администрация, общини и изпълнители, в лицето на проектантите, консултантите и строителите. Този опит със сигурност постепенно ще подобри темповете на усвояемост на ОПОС по този програмен период и ще гарантира по-добър старт на програмата за периода 2014-2020 г. 
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

05 ноември 2019
София Ивент Център

Конференция The Future of Retail


Ранна регистрация до 21 октомври.

Как ще изглежда ритейл секторът през следващите 5 години и какви са възможностите за нови пазари пред местните търговци?
Водещи лектори от България и чужбина ще представят своите отговори по време на ежегодния форум на Капитал, посветен на ритейл бизнеса.

Още акценти в програмата:


  • Нови технологии и дигитализация
  • Тенденции в ритейл маркетинга
  • Клиентско поведение и преживяване
  • Устойчива и екологична търговия
  • Синергия между физическите и онлайн магазини
  • Иновации в търговските пространства

Конференция The Future of Retail Запазете билет

Прочетете и това

Черен петък за директния маркетинг след GDPR Черен петък за директния маркетинг след GDPR

Как регламентът за защита на личните данни промени правилата в дигиталната реклама

19 ное 2018, 5170 прочитания

Търговската тайна - вече защитена в закон Търговската тайна - вече защитена в закон

Европейска директива е причината за новия български проектозакон. Стоки, предмет на нарушение, могат да бъдат изтеглени от пазара, пише в проекта

27 сеп 2018, 5199 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Външни анализи" Затваряне
Срокове за внасяне на осигуровки при изплащане на аванс

Осигурителни вноски се дължат в пълен размер, когато плащането е единствено за месеца

Арабският пробив на IPS

Българската семейна компания "Интернешънъл пауър съплай" завърши ключов проект за Saudi Aramco

Формулата на Манолова: кмет-омбудсман

Обещанието за допитване до хората по всички важни въпроси носи предизборни дивиденти, но и рискове от прекомерни очаквания и блокажи

Борис Бонев: между гражданите и политиката

Единственият непартиен кандидат се бори за гласове с малък бюджет и без подкрепа от партийни структури

Кеч с корупцията

За близо две години съществуване антикорупционната комисия не само не постигна резултати, но и създаде корупция

20 въпроса: Здравко Петров

Урбанистът познат от "Исторически маршути" издаде книга, която обединява две от архитектуните разходки

Изкуство на ръба

"Фриндж" в Единбург е най-големият фестивал на изкуствата в света