Как да разработите успешен интегриран план
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Как да разработите успешен интегриран план

Shutterstock

Как да разработите успешен интегриран план

Проектът трябва да се подготвя с активното участие на местната общественост и всички заинтересувани групи, за да е действително полезен и да отразява техните нужди и очаквания

5595 прочитания

Shutterstock

© Shutterstock


Визитка

Теодора Павлова е бакалавър по международни икономически отношения в УНСС и магистър по финанси и банково дело в СУ "Св. Климент Охридски". Тя има 10-годишен опит в изготвянето и управлението на проекти в държавни институции, неправителствения и частния сектор.

Консултантската компания "Интеладвайзърс", на която тя е управител, е специализирана в подготовката и управлението на инвестиционни проекти, публично-частни партньорства, управленско консултиране и стратегическо планиране. Фирмата е изпълнила успешно над 50 договора за подготовка, изпълнение и управление на европейски проекти за български общини и държавни институции в секторите регионално развитие, води и отпадъци, трансгранично сътрудничество и стратегическо планиране.

През 2012 г. стартира разработването на т.нар. интегрирани планове за градско възстановяване и развитие (интегрирани планове) за 36 български града. Те ще бъдат основен инструмент за привличане на европейски средства за градско развитие през следващия програмен период от 2014 до 2020 г.

В интегрираните планове (ИПГВР) ще бъдат  изведени основните проблеми и специфичен потенциал за развитие на градовете и на тази основа в тях ще бъдат  заложени най-належащите, целесъобразни и стратегически значими проекти за града. Те ще гарантират и интегрираност между отделните елементи,за разлика от текущия програмен период, при който отделните оперативни програми и дори отделните процедури на една и съща програма предоставят европейски средства независимо и некоординирано една от друга. Така инвестициите в определена територия често се оказват недостатъчно ефективни или дори безсмислени. Пример в това отношение са проекти за преасфалтиране на улици, чиято подземна инфраструктура все още не е реконструирана. Впоследствие това блокира подобряването на подземната инфраструктура (например на ВиК или газопреносни мрежи и т.н.) или пък се налага новите настилки да бъдат разрушени.

Процесът на разработване на ИПГВР има два основни етапа. Първият включва анализ на проблемите и нуждите на града, на чиято основа се идентифицират най-подходящите зони за въздействие – зона със социален характер (жилищна зона), зона от висока обществена значимост (с концентрация на обществени и административни сгради, в т.ч. културни, социални, здравни, спортни и др. обекти) и зона с потенциал за икономическо развитие. През втория етап се разработва стратегическата част на плана, в която се извеждат цели, приоритети, конкретни проекти, бюджет и начин на реализация на плана през следващия програмен период. А ето и кои са ключовите моменти, на които общините трябва да наблегнат при разработването на своя интегриран план:

1. Ангажирайте максимално заинтересуваните групи и широката общественост

Концепцията за разработване на интегрирани планове предполага активно участие на всички заинтересувани групи на всички етапи от разработване на плана. Това означава, че общините разчитат на активността на неправителствения сектор, съсловни и бизнес асоциации, социални, екологични и други организации на местно ниво, които най-добре познават проблемите и потенциалите на конкретния град. Като правило процесът на разработване на плановете е изключително прозрачен и всеки желаещ може да намери информация на сайтовете на общините и различни медии за това как може да участва в анкетни проучвания, кръгли маси, фокус групи и други предвидени мероприятия. Това е пример за възможност за активно участие и влияние върху градското развитие на всеки жител от града, тъй като без широката обществена подкрепа планът няма да бъде одобрен и финансиран.

2. Подберете внимателно зоните за въздействие

Зоните за въздействие са градски територии, в които ще се концентрират европейски инвестиции през следващия програмен период. Инвестициите ще се реализират съгласно план-графика на интегрирания план, като те следва да са приоритетизирани и взаимно допълняеми и да имат цялостен синергичен ефект. Това  означава, че ефектът от реализацията им в тяхната съвкупност ще е по-силен от реализацията на всеки от проектите поотделно и некоординирано във времето.

Важно е изборът на зоните да се основава на критериите, заложени в схемата за финансиране по оперативна програма "Регионално развитие" (ОПРР). Освен формалните критерии обаче,общината и местната общественост трябва да подберат зони, в които действително ще е възможно да се реализират бъдещите проекти. Така например собствениците на жилища от зоната със социален характер трябва да притежават законни жилища и да бъдат в състояние да съфинансират проектите за жилищно саниране и обновяване. Зоната с икономически потенциал трябва да отговаря на нуждите на местния бизнес като местоположение и логистичен потенциал, тъй като много от проектите в нея ще се реализират чрез публично-частни партньорства и частни инвестиции. Важно е също така да се осигури съответствие между интегрираните планове и общите устройствени планове на съответния град.

На този етап няма изисквания и ограничения за територията на избраните зони, поради което много градове предпочитат да се "застраховат" със значителен обхват на зоните. Този подход е възможен, но при условие че на следващия етап се обособят подзони и се приоритетизират инвестиционните мерки, тъй като има риск от разпокъсаност на инвестициите в голямата територия и загуба на интегрирания подход, както и залагане на нереалистични като бюджет и обхват инвестиции.

3. Планирайте разумен и реалистичен бюджет

Често поставян въпрос по време на обществените дискусии за плановете е какъв е техният бюджет. Еднозначен отговор на този въпрос на този етап няма, тъй като бюджетът ще бъде изготвен, след като се идентифицират и остойностят конкретните проекти от плановете. В допълнение бюджетът ще бъде съобразен с финансирането по  бъдещата ОППР за периода след 2014 г. Една от най-важните задачи на екипите, подготвящи плановете, ще бъде да се идентифицират подходящи източници на финансиране за всеки отделен проект, като при проектите с потенциал за генериране на приходи и финансова устойчивост ще се търсят възможности за публично-частни партньорства и иновативни финансови инструменти. Европейското финансиране ще се осигурява основно по линия на оперативна програма "Регионално развитие" 2014 - 2020, но и от останалите оперативни програми, които се очаква да финансират приоритетно проектите от зоните за въздействие. Не на последно място общината трябва да предвиди значителни средства за съфинансиране на общинските проекти, което е още една причина бюджетът на плана да бъде реалистичен и разумен, за да не застраши финансовата стабилност на общината.

4. Възползвайте се оптимално от техническата помощ за подготовка на проекти

Срокът за прием на проекти по схема BG161PO001/5-02/2012 "В подкрепа за следващия програмен период" беше удължен до април 2013 г., което позволява на общините да подберат внимателно обектите, за чието проектиране да поискат финансиране по тази схема. Условие на схемата е проектите да попадат в зоните за въздействие. Освен това обаче общините трябва да се съобразят с последователността и приоритетността на проектите в план-графиците на интегрираните планове, които се очаква да са изготвени до април 2013. Това ще позволи общините да идентифицират и предложат за проектиране по схемата най-важните, стратегически и належащи идеи.

Визитка

Теодора Павлова е бакалавър по международни икономически отношения в УНСС и магистър по финанси и банково дело в СУ "Св. Климент Охридски". Тя има 10-годишен опит в изготвянето и управлението на проекти в държавни институции, неправителствения и частния сектор.

Консултантската компания "Интеладвайзърс", на която тя е управител, е специализирана в подготовката и управлението на инвестиционни проекти, публично-частни партньорства, управленско консултиране и стратегическо планиране. Фирмата е изпълнила успешно над 50 договора за подготовка, изпълнение и управление на европейски проекти за български общини и държавни институции в секторите регионално развитие, води и отпадъци, трансгранично сътрудничество и стратегическо планиране.

През 2012 г. стартира разработването на т.нар. интегрирани планове за градско възстановяване и развитие (интегрирани планове) за 36 български града. Те ще бъдат основен инструмент за привличане на европейски средства за градско развитие през следващия програмен период от 2014 до 2020 г.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

1 коментар
  • 1
    stdmv avatar :-|
    stdmv

    Фактът че досега няма НИТО ЕДИН наистина интегиран план на нито една българска община е показателен. "Ядрена физика" се оказа това. Поредните празни приказки се предлагат.
    Няма кой да сложи няколкото инфраструктурни мрежи една върху друга!
    Иначе на разтягане на локуми сме световни шампиони.

    Причините: некомпетентност, поредното крадене.. ще се досетите сами.

    И пак ще се гази в същата кал, една улица ще се копае по 15 пъти през месец и кабелите ще висят от дърветата...


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

Още от Капитал

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK