Добри намерения, лоши постижения

адв. Димитър Калдамуков, адвокатско дружество "Точева и Мандажиева" Автор: Капитал

В стремежа си да забрани по всякакъв начин участието на офшорки в публичния живот законодателят се е постарал да посочи над 15 закона, по които офшорките и свързаните с тях лица не могат да кандидатстват за получаване на лицензии и придобиване на собственост.

Вероятно в дъното на повечето законодателни инициативи на настоящото Народно събрание стоят добрите намерения. Вярваме в това, защото обратното би обезсмислило правовата държава и спазването на законите изобщо.

Законът за офшорките[1] обаче показва, че добрите намерения, с които е започнало изработването на един нормативен акт, не могат да компенсират нито двусмисления му текст, нито резултатите, до които актът води. Казано с други думи – желателно е законите повече да помагат, отколкото да вредят.
Въпреки краткостта си (едва осем члена) законът за офшорките е пример за това как с малко думи законодателят може да обърка и без това обърканите адресати на неговата дейност.

Абонирайте се за Капитал

Четете неограничено и подкрепяте усилията ни да пишем по важните теми

И тъй като със закона се дава 6-месечен срок на лицата да приведат дейността си в съответствие с изискванията му, наложително е да обърнем внимание на основните неясноти (без претенция за изчерпателност) в този акт. Защото след 1 юли много хора ще бъдат изненадани от това колко много последствия могат да донесат добрите намерения в осемте члена на закона за офшорките.

Проблем 1 – връзката между офшорките и правото на собственост

В стремежа си да забрани по всякакъв начин участието на офшорки в публичния живот, законодателят се е постарал да посочи над 15 закона, по които офшорките и свързаните с тях лица не могат да кандидатстват за получаване на лицензии и придобиване на собственост. Така например една офшорка и свързаните с нея лица не могат да придобиват акции и дялове в банки, договорни фондове, инвестиционни посредници, застрахователни дружества, борсови пазари, всякакви дружества - производители на енергия, дружества за електронни пари, собственост в земя  и гори от държавния горски фонд и т.н.



Обхватът на забраната е доста широк. И докато несъмнено доброто намерение на законодателя е било да не позволи на офшорките да участват в тези важни за обществото дружества, то изразът "и свързаните с нея лица" на практика води до силно смущаващ резултат.

Представете си, че имате бизнес с жито. Преди време са ви посъветвали да го прехвърлите на ваша офшорка във Вирджинските острови. Щяло да ви спести данъци. Дотук нищо лошо. Безспорно вие сте свързано с нея лице. Тя е 100% ваша. В същото време имате и дялове в няколко колективни инвестиционни схеми. И дяловете са лично ваши. Или сте си купили акции на Корпоративна търговска банка. Или на Тексимбанк. Или на Първа инвестиционна банка. Те всички са публични дружества. Всеки може да си купи. И акциите също са си лично ваши.

От 1 юли обаче може да ви се наложи да си прехвърлите акциите и дяловете. Защо?  Защото чл.3 от закона за офшорките забранява на офшорки и свързани с тях лица да притежават дялове и акции в банки, договорни фондове и още един куп дружества, посочени в закона. Буквалният текст на чл.3 е такъв. Вие може да го тълкувате различно. Логично е да се тълкува различно.

Трудно е да се повярва, че законодателят е желал да лиши българските граждани от правото им на собственост само защото имат офшорка, която по никакъв начин не е свързана с това право на собственост. Очевидно е, че такова тесногръдо тълкуване не постига целта на закона, която най-общо е недопускане на управление на средства в ущърб на публичния интерес (чл.2). Проблемът е, че когато се стигне до тълкуване на нормативен акт, резултатите ще бъдат толкова, колкото са и тълкуващите го. Опитайте се да убедите съдията каква е била волята на законодателя. Стенограмата от обсъжданията на закона в парламента също не помага особено. Въпросът е кому е нужно да се стига до правни еквилибристики, когато може и трябва текстът на закона да се прецизира.

• 1
• 2
• Следваща страница » "Проблем 2 – как да се действа?"