Новите европейски директиви в областта на обществените поръчки

Илюстрация Увеличаване [Shutterstock] Смаляване

До 18 април 2016 г. България трябва да въведе законови, подзаконови и административни разпоредби, които да са съобразени с новите еврорирективи с изключение на правилата за електронните поръчки, чийто краен срок е октомври 2018 г.

На 28 март 2014 г. в Официалния вестник на Европейския съюз бяха публикувани няколко директиви, свързани с възлагането на обществените поръчки - Директива 2014/24/ЕС, Директива 2004/18/ЕО и Директива 2014/25/ЕС. Сред основните акценти в тях е утвърждаването на обществените поръчки като един от пазарните инструменти за постигане на целите на стратегията "Европа 2020" и по-специално за постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, a едновременно с това за гарантиране на най-ефективното използване на публичните средства.

Новите директиви отменят Директива 2004/17ЕО и Директива 2004/18/ЕО, считано от 18 април 2016 г. До тази дата държавите членки следва да въведат законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобразят с новите разпоредби, с изключение на правилата за електронните поръчки, чийто краен срок е октомври 2018 г. В Държавен вестник, бр. 40 от 13.05.2014 г., бяха обнародвани промени в Закона за обществените поръчки, с което България направи първата стъпка към въвеждането им.

Абонирайте се за Капитал

Четете неограничено и подкрепяте усилията ни да пишем по важните теми

Насърчаване на иновациите

Предвид централното място на научните изследвания и иновациите в стратегията "Европа 2020" една от целите, които държавите членки следва да постигнат при въвеждането на новите директиви, е използването на процедурите за възлагане на обществени поръчки от страна на възложителите именно за насърчаване на иновациите като основния двигател на бъдещия интелигентен и устойчив растеж. Отчетено е, че придобиването на новаторски продукти, услуги и строителство е една от гаранциите за рационално изразходване на публични средства заради по-доброто съотношение, което се постига чрез прилагането на нови идеи, между получено качество и заплатена цена, както и по-голямата икономическа, екологична и социална полза от тях.

Въвеждането на новите директиви следва да допринесe за по-лесното възлагане на обществени поръчки за иновации, включително и чрез насърчаването на възложителите да допускат възможно най-често варианти на оферти. Когато нуждата от разработване на новаторски продукт и последващото закупуване на получените резултати не е от естество да бъде задоволена чрез наличните пазарни решения, възложителите следва да имат достъп до специална процедура за възлагане – партньорството за иновации. Посредством нея възложителите трябва да установят дългосрочно партньорство за иновации включително с няколко партньора (с оглед избягване нарушаване, възпрепятстване или ограничаване на конкуренцията) за постигането на две цели - разработване и последващо закупуване на нов, новаторски продукт, услуга или строителство, без обаче да се налага провеждането на две отделни процедури.

Електронна комуникация

Директивите предвиждат преходен период от 30 месеца, след изтичането на който става задължително преминаването към електронна комуникация на всички етапи от процедурата по възлагане на обществени поръчки - от изпращане на обявленията и представяне на документацията за обществена поръчка в електронен вид до подаването на оферти. При използването на електронни средства възложителите трябва да спазват принципите на недискриминация, общодостъпност, оперативна съвместимост (включително между отделните държави членки) и защита на чувствителната информация. В тази връзка основна роля следва да играят стандартизиране форматите на електронните каталози и въвеждане от страна на Европейската комисия на задължение за използването на определени стандарти (за инфраструктура, процеси и софтуер).  
Държавите членки трябва да приемат правила с оглед приспособяването на възлагането на обществените поръчки към нуждите на малките и средните предприятия чрез разделяне на големите обществени поръчки на обособени позиции. Това може да бъде постигнато и чрез въвеждане на изискване за обосновка, когато поръчката не се разделя на обособени позиции или задължително разделяне при определени случаи и ограничаване на броя на обособените позиции, за които един икономически оператор може да подава оферта. Както и чрез предоставяне на специална обосновка от възложителите, когато същите изискват минимален оборот, надвишаващ двукратно прогнозната стойност на поръчката, и др. Следва да се предвидят механизми за директни плащания на подизпълнителите.



Единен европейски документ за обществени поръчки

Възложителите следва да бъдат насърчавани да допускат използването на т.нар. единен европейски документ за обществени поръчки, който се състои от актуализирана лична декларация и следва да замести представянето на значителен брой сертификати или други документи, свързани с критериите за изключване и подбор. Спечелилият участник ще е длъжен да представи оригинални документи. Европейската комисия управлява електронна система — e-Certis, която понастоящем се актуализира и проверява на доброволни начала от националните органи, но на по-късен етап използването й ще стане задължително.

С оглед постигането на устойчив растеж икономически най-изгодната оферта може да се определи и на база най-ниските разходи за целия жизнен цикъл на съответните услуги, стоки или строителство, включително чрез изработването на нови методики на ниво Европейски съюз, които следва да бъдат задължителни. При формирането на тези критерии следва да се имат предвид екологични, социални и иновативни съображения.

В допълнение изключително важно е условията, които възложителите ще поставят при изпълнението на поръчките, да насърчават равенството между жените и мъжете на работното място, съвместяването на професионалния и личния живот, хуманното отношение към животните и наемането на хора в неравностойно положение.

 
* До края на юли в. "Капитал Daily" съвместно с адвокатско дружество "Боянов и ко." ще публикува поредица от материали, свързани с новостите след приемането на новите европейски директиви в областта на обществените поръчки. Рубриката "Обществени поръчки" ще излиза всеки четвъртък.