Вторият опит
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Вторият опит

Пътят, който избра Борисов и икономическите му министри е рисков, но ако бъде извървян успешно, след година България ще е в добра позиция.

Вторият опит

Дебатът за ДДС предизвика рестарт на важни структурни реформи

Вера Денизова
11782 прочитания

Пътят, който избра Борисов и икономическите му министри е рисков, но ако бъде извървян успешно, след година България ще е в добра позиция.

© Nadezhda Chipeva


"Ще предложа нови антикризисни мерки, от които народът ще остане доволен", каза миналия уикенд ТОЙ.

Три дни по-късно се разбра, че ДДС и никакви други данъци няма да се пипат, а затова ще "платят" публичния сектор и администрацията, които трябва да се свият с драстичните 20%. Затова пък бюджетните разходи (здраве, социални помощи, пътища) няма да бъдат рязани - напротив, ще се увеличат до възможния ръб на дефицита. И... дългоочакваните структурни реформи в здравеопазването, пенсионната система, образованието и администрацията тръгват. Ще остане ли народът доволен?

Всичко това премиерът Бойко Борисов обяви в сряда, на много тържествена пресконференция, където бяха подредени отговорните за реформите ресорни министри - всеки от тях с екшън план до края на годината. Събитието сякаш трябваше да изтрие като с гума последните десет месеца, в които повечето от горните обещания трябваше да са се сбъднали. Загубеното време няма как да бъде върнато, но поне изглежда, че на мъчителния тримесечен дебат под наслов "Какво да правим в тая криза" е сложена точка. Този път вятърът духа в правилната посока. Но пък доверието е силно отъняло и всяко малко отклонение от подновените заявки ще го взриви напълно. 

И последно…

Да повторим: ДДС няма да се вдига и това е окончателната новина. Тя е знак и за сериозно обръщане в намеренията на Борисов. Само преди седмица той каза, че заради огромната дупка в бюджета за тази година (неофициално около 2 млрд. лв.) и намаляващите данъчни приходи косвеният данък трябва да бъде вдигнат, и то с повече от 1-2 процентни пункта. Мярката беше представена като единствената възможна алтернатива за избягване на гръцкия сценарий. В същото време всекидневниците публикуваха снимки на премиера как инспектира строежа на нова спортна зала в София - забележете, финансирана от бюджета и представляваща нещо като извънреден разход от 108 млн. лева. Без да е решаваща сама по себе си, залата беше добра метафора за досегашната политика - да не се режат разходи и да не се правят реформи, а назряващите бюджетни проблеми да се запушват с по-високи данъци. Например  -  ДДС. Вдигането на този данък щеше да изземе ресурс от бизнеса и хората и да го даде на разположение на политиците. Освен това щеше да е като студен душ за икономиката, която дава първи плахи признаци на съживяване.

Реакциите не закъсняха. Представителите на бизнеса, независими икономисти и дори двамата министри, които би трябвало да определят икономическата политика на правителството – Трайчо Трайков и Симеон Дянков, се обявиха против увеличението на данъка. Дали това е било решаващо за обръщането на позицията на премиера, или пък Борисов изведнъж е прозрял, че няма как всички да бъдат доволни и е по-добре на върши правилните неща, не можем да знаем. Но ето думите му от сряда: "Решихме да направим така, че всички лостове на държавата да бъдат включени и да не вземаме пари от населението... Лесният начин беше вдигане на ДДС. Не им дадох. Ще напънем всички възможности на държавата това да не се случи. Ако успеем, ще бъде добре за хората. Ако не – ще дойде друг на моето място и ще бъде принуден да го вдигне."

Пътят, който избират Борисов и икономическите му министри, е рисков, но ако бъде извървян успешно, след година България ще е в добра позиция. Рисков, защото всъщност разходите се увеличават. Това ще обере социалните напрежения и ще влее известен ресурс в икономиката, но ако кризата се задълбочи още повече, бюджетният дефицит ще нарасне заплашително и правителството ще трябва да вземе заем или да харчи от резервите. В същото време, ако фискалната стабилност бъде удържана, България ще остане като данъчен оазис в региона и с най-добри шансове за привличане на инвестиции. В съседните държави . членки на ЕС, ситуацията е друга. Гърция планира ново увеличение на ДДС до 23%, корпоративният й данък е 25%. Преди ден Международният валутен фонд, който кредитира Румъния, й препоръча да вдигне ДДС с 3 процентни пункта до 24% и плоския данък върху доходите от 16% на 20%. На този фон с формулата 10-10-20 (подоходен, корпоративен, ДДС) и с малко по-последователна политика България би била супердестинация.  

Re: реформи

Дебатът за и против ДДС внезапно възкреси идеите за реформи точно когато една по една бяха блокирани от самия Борисов и всички надежди за промяна бяха потънали. Завръщането към реформистката риторика сега,очевидно се оценява като добра новина и от премиера, който обяви, че веднага Еврокомисията ще бъде уведомена за смелите намерения.

Подгряването на аудиторията за добрите новини започна още в началото на седмицата: "Вярвам, че има много други възможности (освен по-висок ДДС - бел. ред.) - реформи в пенсионната система, в здравеопазването, в администрацията, съкращаване на излишни структури и на бюджетни разходи, които биха дали резултат и могат да помогнат да не се увеличават данъците", заяви зам.-председателят на икономическата комисия в парламента Стоян Мавродиев.

Като начало – на прицел е администрацията. Конкретното предложение на Министерството на финансите е за сметка на отказа от увеличаване на ДДС разходите на държавната администрация да се съкратят общо с 20% (сред приетите на 31 март от кабинета мерки беше 10% намаляване на средствата). По този начин трябва да се спестят до 900 млн. лв. Икономиите няма да засегнат социалните разходи, тези на отбраната и делегираните бюджети на общините. В МВР разходите ще бъдат намалени само с 10%.

Срещу тази мярка (с уговорката, че съкращенията не трябва да се случват механично) не възразиха дори и традиционните й противници - синдикатите: "Има и такива юнаци по разни ведомства и цели агенции, които, ако ги питате, и те не могат да ви обяснят какво работят и какъв е продуктът на тяхната дейност", каза президентът на КТ "Подкрепа" д-р Константин Тренчев.

Макар и под натиска на бюджетни ограничения, реформите продължават в здравеопазването, образованието и дори пенсионната система (вижте каретата). Почти тържествено и подплатени с изчерпателна аргументация защо промените трябва да започнат още сега, ресорните министри обвиха какво предстои. Така още от средата на следващата година ще бъде увеличен осигурителният стаж и за двата пола с 3 години, което ще доведе и до нарастване на пенсионната възраст. Освен това ще бъдат завишени и изискванията за получаване на пенсия от работещите в системата на МВР, армията, както и на работниците, чийто трудов стаж се води първа категория (такива например са миньорите).

Промените в здравеопазването също продължават – до юни трябва да бъде готова националната здравна карта на лечебните заведения, ще бъдат преразгледани клиничните пътеки, както и механизмът за финансиране на болниците. В момента някои от пътеките са надценени, докато по други (основно в педиатрията) се плаща по-малко от реалната стойност на лечението и това създава част от напрежението. Отделно здравната каса ще бъде дофинансирана с 220 млн. лева.

Може би в този мандат най-после ще се случи и реформата в БАН, а до края на годината се очакват новите закони за средното и висшето образование.

Обещаните реформи няма да имат пряк ефект върху икономиката или бюджета тази година. Но ако наистина се случат (при това правилно), ще са чудесна основа за бърз растеж след кризата.

Розите - с бодли

Рискът оттук нататък е свързан с дефицита в бюджета. От рязането на разходи ще се спестят около 900 млн. лв., но 600 млн. лв. от тях веднага ще бъдат похарчени – за пътни проекти, за социални нужди, ще бъдат преведени и обещаните вече пари за покриване на дългове на болниците, за тютюнопроизводителите, та дори за изплащането на поръчаните от предходното правителство военни хеликоптери. "300 млн. лева ще бъдат дадени за хеликоптери. Договорът така е направен, всички проекти са такива – или трябва да загубиш дадените пари, или трябва да вадиш и да доплащаш", разясни тежкото решение Борисов.

Така за удържане на бюджетния дефицит в приемливи граници ще се разчита основно на увеличаване на приходите. От една страна, ще бъде затегнат контролът и от цигари, алкохол, горива и строително желязо трябва да се съберат до 500 млн. лв. допълнително (Борисов: "Това е целта, която съм поставил. Всяка цифра по-надолу ще считам, че не са положили достатъчно усилия."). От друга - разчита се и на съживяване на икономиката, макар че пролетната прогноза на ЕК за България е за нулев икономически ръст тази година. Все пак има признаци за стабилизиране - през април по предварителни данни бюджетът за пръв път е на плюс от 213 млн. лв., приходите от ДДС на митниците са с ръст. Износът се покачва, т.е. - икономиката отлепя от дъното. За да се увеличат приходите в бюджета обаче, е нужно и оживление във вътрешното търсене. Очакванията на повечето анализатори е то да се случи едва през втората половина на годината.

Заради новите разходи бюджетът ще бъде актуализиран и процедурата за това е вече задвижена. Дефицитът вероятно ще стигне 3% от БВП в края на 2010 г. и ако остане толкова, това ще е успех. Според правителствени икономисти най-вероятно той ще се финансира за сметка на свиване на фискалния резерв (той сега е около законовия минимум от 6.3 млрд. лева, но може да се промени с актуализация на бюджета). Това вероятно ще направи по-нервни западните анализатори и вероятно ще е аргумент срещу приемането на България в преддверието на еврозоната точно сега. Но ако правителството наистина се движи добре с реформите и съумее да ги комуникира навън, "щетите" от решението да излезе на по-голям дефицит няма да са огромни. "Структурният дефицит няма да се промени. Ще се създаде малък допълнителен дефицит, в рамките на допустимото от ЕС", успокои Дянков.

И още....

За да бъдат успешни реформатори, управляващите трябва да се поучат от направените грешки. Една от тях е страхът от стачки и загуба на популярност. Краткосрочно - това може и да задържи рейтинга им висок. В дългосрочен план - при липсата на реформи, които трайно да намалят разходите в здравната и пенсионната система, МВР, отбраната, следващата година отново ще се говори за по-високи данъци. И то в момент, в който всички останали икономики излизат от кризата. Това означава не просто загуба на политическа популярност, а провал в управлението.

На микрониво – грешките започват още с липсата на добра комуникация с гражданите на замислените промени и на ясни правила как ще се случват те. Това бе една от причините за стопирането на здравната реформа например.

Нужна е и малко по-дългосрочна и устойчива визия. "У нас в момента всичко е докарано до тотален хаос, което плаши не само инвеститорите, но и живеещите в България. Аз не мога да планирам нищо: не мога да преценя цената на работната сила, защото не зная ще се вдигат ли или не, кога и с колко осигуровки, системата на заплащане на болничните, отпуски и т.н. Колко ще струва издръжката на бизнеса ми при това данъчно иди ми - доди ми", пита читател във форума на "Капитал". И е прав.  Липсата на предвидимост и постоянната смяна на позициите в един момент започва да се превръща в нещо като данък непостоянство за бизнеса, по-страшен дори от високия ДДС. Затова този път премиерът трябва да държи на дадените обещания. Цената на всяко ново забавяне или отлагане в крайна сметка ще бъде платена и от него. А тя е политическа забрава.

Пенсионна система

Увеличаване на стажа за пенсиониране с 3 години от 1 юли 2011 г.

Бонуси за хората, които работят настъпване на пенсионната възраст и намаляване с 2.4% за всяка липсваща година на пенсията на тези, които се пенсионират преди да отговарят на изискванията

Ограничаване на ранното пенсиониране, вкл. за работещите в МВР и армията

Прецизиране на редa за получаване на инвалидна пенсия.

Пенсиите ще се изчисляват на база инфлация, динамика на БВП и осигурителен доход

Образование

 - Академичното управление на университетите се отделя от финансово-стопанското и се осигурява повече мобилност на студентите

- Институтите на БАН стават автономни и преминават към образователното министерст

- Оформяне на научни инкубатори към 3-4 университета

- Влизане в сила на Закона за развитие на академичния състав, с който се закрива Висшата атестационна комисия и се спестяват 5 млн. лв. публични средства

- Разтоварване на учебния материал с новия Закон за училищното образование

Здравеопазване

Изработване на Национална здравна карта, която да покаже какви и колко лечебни заведения са необходими

По-качествена доболнична и спешната помощ

Актуализиране на броя и цените на клиничните пътеки.

Централизирано договаряне на лекарствата за държавните болници

Част от доставките на лекарствата ще бъдат прехвърлени от министерството към здравната каса

"Ще предложа нови антикризисни мерки, от които народът ще остане доволен", каза миналия уикенд ТОЙ.

Три дни по-късно се разбра, че ДДС и никакви други данъци няма да се пипат, а затова ще "платят" публичния сектор и администрацията, които трябва да се свият с драстичните 20%. Затова пък бюджетните разходи (здраве, социални помощи, пътища) няма да бъдат рязани - напротив, ще се увеличат до възможния ръб на дефицита. И... дългоочакваните структурни реформи в здравеопазването, пенсионната система, образованието и администрацията тръгват. Ще остане ли народът доволен?


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

35 коментара
  • 1
    kikot avatar :-|
    kikot
    • -16
    • +110

    Е, вече посвикнахме на триковете и на Борисов! Нищо ново, разбира се, под слънцето! Играе театрото на доброто и лошото ченге едновременно! Първо - лошото, обявява, как всичко е ограбено, как ще извърши най - неприемливите неща! Всички надуват "гайдата" колко лошо ще стане! Следва доброто ченге - какво облекчение! Разумът е чут! А, и парите се намериха! И заслугата е на ТОЙ, който обича да казва "АЗ ПЛАТИХ", е с чужди пари, ама нейсе!

  • 2
    boby1945 avatar :-P
    boby1945

    Добре, добре щом и американският посланник - старши даскалът е казал "добре" значи е на добре..
    ..... да слушкате и да папкате, да не дойде с пръчката американският посланник

  • 5
    hrist0 avatar :-|
    Hristo Hristov

    Ако всичко това се случи, ще е знак, че най-накрая нещо работи в страната. И все пак, няма как да не възкликна:
    "Е, а дано ама на дали".
    Искрено се надявам да ме опровергаят.

  • 6
    malkatapizza avatar :-|
    Малката Пица

    А какво стана с антикризисните мерки на ГЕРБ от миналия октомври 2009 година?
    А с "най-добрия в света" антикрисзсен бюджет на детето-чудо Дянков, анонсиран след изборите юли 2009?

  • 7
    boby1945 avatar :-P
    boby1945

    Нищо не стана, нали затова направиха нови "мерки"...... и старши даскала каза ДА......

  • 8
    terko avatar :-|
    Kotarak

    Дано да проработят. Само не разбрах защо беше цялото това разиграване. Верно, бях наскоро в чужбина и чужденците се смееха като чуваха, че съм от България. Явно им беше много смешно и си го казаха. Впрочем, точно преди 3 години един голям гръцки шеф ми каза, че ние ще бъдем някой ден по-добре от тях. Не му повярвах, но ето, че горе-долу се случи.

  • 9
    bdavidkov avatar :-|
    Борислав

    Слушам и не вярвам на ушите си: като че нещата си идват на мястото. Дай, Боже, след като вече няма накъде, очакваните и логични рефоми и съкащения станат факт.

  • 10
    rank_1 avatar :-|
    rank_1

    Май страхът от реформи е преодолян!!! Само едно не разбрах,в крайна сметка ще се съкращават ли разходи или ще се правят нови.
    Трябва сега да затегнем коланите и да излезем от кризата без да трупаме дългове, защото това е шансът ни в бъдеще да станем силна икономика.


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK