Петилетката за половин година

"Ние ви даваме бюджет от 96 млн. лв., които са много пари. От тях 92% отиват за сериозни заплати, сравнени с другите. И за три месеца ми генерирате само скандали. Ще видим от всички справки, които сте дали, главният прокурор колко обвинения ще повдигне. Това е всъщност материалният израз на промишленото предприятие ДАНС - каква продукция дава. А не да ми пишете доклади: "Източник донесе, че първият сняг ще падне през декември."

Думите са на премиера Бойко Борисов. Кратката оценка, която той дава на Държавната агенция "Национална сигурност" (ДАНС) е от началото на миналия ноември. Няколко месеца по-рано Борисов беше сменил председателя на агенцията, като на мястото на близкия до бившия премиер Сергей Станишев Петко Сертов, той назначи Цветлин Йовчев - контраразузнавач от кариерата, който се ползва с доверието на западните служби.

Абонирайте се за Капитал

Получавате пълен достъп до всички статии и целия архив

Въпреки че беше създадена с големи очаквания и нарочена за българско ФБР  за двете години и половина съществуване, ДАНС произведе много повече скандали, отколкото видими резултати.

Агенцията беше създадена по настояване на премиера Сергей Станишев в опита му да се еманципира от тогавашния вътрешен министър Румен Петков.

Управлението на Петко Сертов беше свързано с ненужно показни акции, които така и не водеха до успешни обвинения. Присъствието на бившата барета (а сега задържан по обвинение за рекет и участие в организирана престъпна група) Алексей Петров в ДАНС беше сериозен имиджов проблем за агенцията.



Служители на ДАНС, пожелали анонимност поради естеството на темата, коментираха, че след встъпването в длъжност на Цветлин Йовчев по заръка на министър-председателя е била наложена забрана за каквито и да било показни изяви или медийно присъствие.

Мълчанието продължи до тази седмица, когато ДАНС разпрати до медиите "Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на ДАНС за първото полугодие на 2010 г.".

В документа са маркирани много положителни тенденции и намерения, но в същото време той е пълен с административни алабализми и размахва статистика, чиято реална плътност по никакъв начин не може да бъде проверена. Притеснителното обаче е, че в отчета за полугодието на агенцията се осветяват някои занимания на ДАНС, които до този момент са били тайна за обществото.

Оптимизация
ДАНС беше създадена, след като механично бяха слети няколко съществуващи структури. Липсата на яснота около правомощията й пък водеше до дублиране на функции между агенцията и МВР, като високопоставен служител във вътрешното министерство коментира за "Капитал", че не са били единици случаите, когато полицаи и агенти буквално са си пречели в работата.

Това, което се отчита в доклада на агенцията, е, че именно са съкратени броят на звената,  дублиращите МВР структури и желанието за концентриране на ресурси във важните направления. Позитивна тенденция е и съкращаването на ръководните длъжности в оперативните и информационно-аналитичните структури. Според отчета това съкращаване е съответно 4 и 7%.
Друга ключова  реформа от последните месеци  е премахването на съветниците към председателя на ДАНС.  Правомощието на ръководителя на агенцията да създаде "кабинет на свое подчинение" беше един от най-противоречивите моменти при създаването на новата структура. Проблемът идваше от това, че правомощията на тези съветници бяха прекалено общи, а именно да подпомагат "формулирането и разработването на конкретни решения за изпълнение на политиката по защита на националната сигурност, както и при осъществяването на връзките с другите държавни органи и неправителствени организации".

Практически по този начин в агенцията влязоха кадри, без да е ясно как е станал подборът им. Членове на кабинета, който практически е политически, бяха Зоя Димитрова, днес разследвана за разгласяване на класифицирана информация; Алексей Петров;  уволненият шеф на столичното данъчно управление Димитрина Захаринова, бившият съветник на премиера Станишев и бивш областен управител на Хасково Ценка Василева.

Източници на "Капитал" в ДАНС обаче коментираха, че Алексей Петров е участвал на оперативно ниво в работата на агенцията.

Бла-бла-бла-бла

"Средата  за сигурност се формира в резултат на сложни и разнообразни по генезис и проявление процеси, основани на обективни дадености, целенасочено поведение на отделни субекти или действие на случайни фактори. Състоянието и промените в средата са източник на възможности за реализация на интереси, но и генератор на рискове и заплахи." Бихме помолили произволен служител на ДАНС да прочете това изречение два пъти, да го запомни и ако може - да обясни какво е имал предвид.

Докладът представлява 14 страници кухи фрази, които нямат никакъв смисъл, а още по-малко носят конкретна информация за постигнатото в агенцията. Например:
"Структурната и организационна реформа е съчетана с изграждане на специфична институционална култура, в т.ч. чувство на принадлежност и съпричастност към агенцията."
Встрани от това в отчета се говори още за "продукт от дейността/услугата" (а именно 692 реализации, чрез които е пресечена незаконна дейност) и т.н.

От предоставените данни виждаме още, че ДАНС е успяла практически да преизпълни плана си за 2010 г. Въпреки това така и не става ясно дали агенцията е ефективна или не най-малкото защото тези данни не позволяват адекватен анализ. Например от планирани за цялата година 190 предадени на прокуратурата случая вече има 400; от планирани 10 акта за административни нарушения има издадени 162; разкритите случаи на пране на пари и финансиране на терористична дейност са 13 при планирани 2 ...

Странният език на доклада има своето логично обяснение - той следва структурата на задължителни указания, издадени от бившия министър на финансите, с които се определят "реда и формата за изготвяне на отчети за степента на изпълнение на утвърдените им политики и програми за полугодието".

И едно леко притеснение

От шестмесечния отчет на ДАНС разбираме, че основните усилия на агенцията от началото на годината са били насочени към 17 направления. Едно от тях обаче представя агенцията в нова светлина: "Оказване на превенция и противодействие на рисковете за функционирането на критично важни системи в икономиката, енергетиката, транспорта и комуникациите и на опитите за ограничаване на пазарни позиции на български фирми."

Тъй като докладът на ДАНС е лишен от конкретика, можем само да гадаем с какво се е занимавала агенцията в това направление. Както и да го погледнем обаче, то излъчва странно послание, което заслужава най-малкото допълнително обяснение.

Въпреки това отчетът на агенцията е позитивен факт сам по себе си - съвсем доскоро дейността на ДАНС беше обвита в мъгла и така не стана ясно какъв продукт получава обществото в замяна на близо 100 млн. лв. бюджет. В същото време обаче генерирането на кухи фрази и непроверима статистика не е достатъчно упражнение.