Водна пързалка

Водният сектор е особен. Той е голям, важен и почти изцяло държавен. За него отговарят пет министерства, като едно от тях дори съдържа "водите" в името си. И точно то реши да се захване със задачата да избистри стратегия за сектора. Но изненада - при толкова много държава ведомството се оказа без експерти и визия и затова реши да възложи задачата на частна фирма. И това не би било проблем, ако състезанието беше проведено по перфектен начин. Например със стратегията да се занимаят топ чужди и български експерти по водите.

Но ето какво се случи досега. Министерството реши да търси частен консултант, който срещу приблизително 800 хил. лева да изготви водната стратегия още през пролетта. Обяснението на екоминистъра Нона Караджова е, че "навсякъде по света е обичайна практика да се привличат външни експерти, тъй като самата администрация, отговорна за дадена политика, не притежава съответния експертен потенциал и времеви ресурс". Средствата се осигуряват от държавното Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС).

Абонирайте се за Капитал

Четете неограничено и подкрепяте усилията ни да пишем по важните теми

Интересът към търга е голям - ведомството обявява, че 15 фирми са купили документи за участие. Но получава само една оферта. "Заради спецификите и трудността на поръчката", обяснява министър Караджова. В търга обаче има едно силно ограничаващо условие, което изхвърля чуждите компании - "всички ключови експерти да владеят писмено и говоримо български език". По думите на Караджова то било въведено заради необходимостта да се проучат голям брой документи, налични само на български, и ненужното отделяне на допълнителен финансов и времеви ресурс за преводи. Не става ясно какво пречи екипът да е смесен, документите да се четат от местните експерти, а идеите и експертизата да идва от външните. Никой обаче не е обжалвал търга заради това дискриминиращо условие. Но това съвсем не означава, че малко по-късно търгът няма да се озове в съда по други причини.

При първия опит за избор министерството решава, че единственият кандидат не отговаря на изискванията на техническата документация и го отстранява. Затова организират втори търг. На него участниците вече са двама – старият кандидат и избраният за победител. Решението за класирането е от 10 август. За победител е избрано обединението "Водна стратегия 2010", а другият участник има намерение да обжалва процедурата, като изказа съмнения в безпристрастността на избора.

Виж кой печели
В спечелилото обединение "Водна стратегия 2010" участват пет субекта – сдружение "Клуб Икономика 2000", "Аквапартньор", "ЕкоПро консулт", "Евролекс" и Институт за икономически изследвания на БАН. Другият консорциум е кандидат с аналогичното име "Водна стратегия", където участници са ПОВВИК и "СИ Еко консулт".



Загубилият кандидат вижда няколко притеснителни момента при отварянето на документите. Първо, "техническата оферта на конкурентите не отговаря на изискванията, посочени в уведомлението за отваряне на обществената поръчка и техническата документация, тъй като липсва списъци на експертите на указаните за това място", обясняват от компанията. По време на отваряне на офертите не е станало ясно и дали споразумението за консорциума "Водна стратегия2010" е нотариално заверено и имало ли е упълномощено лице, което да представлява обединението. Също така от компанията, класирана на второ място, твърдят, че офертата на конкурентите не е била с номерирани страници, което създава предпоставки за добавки или подмяна в офертата.

Основните притеснения на втория кандидат обаче са продиктувани от факта, че преди да стане министър Нона Караджова, работи като експерт по проекти, изготвяни от фирми в обединението победител. "Клуб Икономика 2000" участва в консорциум "София консултинг груп – Клуб Икономика 2000", който преди време печели изготвянето на проекта "Интегрирано управление на водите от речния басейн на р. Струма" в частта, засягаща минералните води. Проектът е бил ръководен от Борислав Тафраджийски, който е сред управляващите на "Клуб Икономика 2000".

Той коментира, че са спечелили, тъй като са предложили по-добрата оферта. На свой ред министър Караджова обясни, че в качеството си на възложител на обществени поръчки отлично познава Закона за предотвратяване на конфликт на интереси и че "независимо за кой от двата участника в процедурата става въпрос или за техни членове, не съществува какъвто и да е конфликт на интереси". От министерството заявиха, че от смяната на ръководството през юли 2009 г. "Клуб Икономика 2000" няма спечелени други поръчки.

Каквито и да са мотивите за избора, обжалването на процедурата не позволява да се сключва договор. Това може да забави изготвянето на стратегията от няколко месеца до повече от година, докато процедурата премине през Комисията за защита на конкуренцията и през Върховния административен съд. Самият срок на изготвянето на стратегията е 15 месеца. Ако и институциите имат интерес промените във водния сектор най-накрая да започнат да се случват, поводите за съмнения в безпристрастността на процедурите е добре да се сведат до минимум. А дотогава секторът ще се развива без ясна посока.

Водна каша Управлението на водите в момента е разпръснато между пет министерства - на околната среда, на земеделието, на икономиката и енергетиката, на регионалното развитие и на здравеопазването. Водната стратегия трябва да регламентира пътя на водата от реките, през язовирите, до ВиК дружествата. За целта трябва да бъде анализирано цялото законодателство в сектора, да се въведе яснота къде има място за частни инвестиции и как ще бъдат разпределени собствеността и отговорностите между дружества и ведомства. За 15 месеца частната компания трябва да предложи необходимите нормативни промени. Фирмата ще трябва да подготви и краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план за това как България да управлява водните си ресурси. Той трябва да е базиран на климатичните сценарии за поне 15 години напред.