Междинна оценка: Усвояването на еврофондовете трябва да се ускори и бюрокрацията да се намали
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Междинна оценка: Усвояването на еврофондовете трябва да се ускори и бюрокрацията да се намали

Седемте оперативни програми не са 7 спринтьора, които се състезават помежду си, а 7 "човека", които са част от един отбор, коментира министърът по усвояване на средствата от ЕС Томимслав Дончев

Междинна оценка: Усвояването на еврофондовете трябва да се ускори и бюрокрацията да се намали

Дончев писа "добър" за изпълнението на седемте оперативни програми

5285 прочитания

Седемте оперативни програми не са 7 спринтьора, които се състезават помежду си, а 7 "човека", които са част от един отбор, коментира министърът по усвояване на средствата от ЕС Томимслав Дончев

© Красимир Юскеселиев


"Ако през 2009 г. България беше със статута на повтаряч, през 2010 г. едва премина с 3-ка следващия клас, към момента вече успехът ни е "добър", коментира министърът по управление на средствата от Европейския съюз Томислав Дончев по време на представянето на междинната оценка на дейността по 7-те оперативни програми. Това обаче не трябва да ни радва или успокоява, защото живеем с убеждението, че можем да заслужим и 6-ца, допълни той.

За разлика от него Михалис Никитаридис, ръководител на екипа на ICAP (компанията, която беше избрана с обществена поръчка като външен оценител на работата по оперативните програми), се въздържа от конкретна оценка.

"Резултатите в повечето случаи се отчитат в края. Засега това е междинна оценка, която трябва да покаже добрите практики, постигнатото и проблемите и да послужи като инструмент за подобряване на работата в бъдеще", коментира той. Но и отчита, че двата основни проблема, които се открояват към момента и върху които трябва да се работи в бъдеще, за да се подобрят резултатите, са намаляване на бюрокрацията и засилване на работата в електронна среда – по-конкретно, подаването на проекти и оценката им.

Един за седем, седем за една кауза

Седемте оперативни програми не са  7 спринтьори, които се състезават помежду си, а 7 "човека", които са част от един отбор, коментира Дончев. Той отбеляза, че не трябва да се прави сравнение между програмите, тъй като те са и доста различни като сложност на проектите, с които се кандидатства.

"Не може да се сравнява проект за пречиствателна станция за отпадни или питейни води и проект за обучаване на държавната администрация", отбеляза той. В същото време Дончев отбеляза, че по оперативна програма "Транспорт" има силен напредък на фона на това, което е било постигнато по нея през последните години.

"Някои програми отчитат по-добри резултати, защото са и по-лесни за изпълнение", каза и Никитаридис. Той отбелязва, че програми като "Околна среда" и "Транспорт" са свързани с изпълнение на мащабни и сложни проекти и затова не трябва да се очаква да имат много бързи резултати.

Делът на разплатените средства от общия наличен бюджет може да се смята за сравнително обективна оценка за свършената работа досега (виж таблицата). Според данните на Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) към 16 юни са договорени 76.35% от средствата по седемте оперативни програми, а разплатената сума е с дял от 23.14%. 

С най-висок процент разплащания е програмата "Административен капацитет" (30.86%), следвана от "Транспорт" и "Конкурентоспособност" (24.97%), а в дъното на класацията по дял на разплатени субсидии е "Околна среда" (12.44%). Догодина обаче по-големите програми може и да отчетат напредък, след като бъдат отчетени значителните суми по новите големи инфраструктурни и водни проекти, които се очакват.

Изпълнение на оперативните програми

  
 Бюджет (в млн. лв.)Договорени средства (%)Изплатени средства (%)
Транспорт3 177 205 98193.8130.73
Околна среда3 521 957 12773.9912.44
Регионално развитие3 131 821 21281.8924.56
Конкурентоспособност2 273 096 04144.8424.97
Техническа помощ111 129 14060.9222.72
Развитие на човешките ресурси2 374 122 53175.6221.71
Административен капацитет353 592 72069.7630.86
ОБЩО15 684 187 34076.3523.14

Колкото по-просто и ясно, толкова по-добре

Бюрокрацията и прекалено експертният език на документите свързани с кандидатстване за европейски субсидии продължава да бъде един от основните проблеми, отчитат от ICAP, след като са направили преглед на 184 процедури по 7-те оперативни програми. Консултантът препоръчва в бъдеще да бъде намален броят на изискваните документи, те да бъдат опростени, както и да се разшири възможността за кандидатстване и извършване на оценка по електронен път.

Към момента електронното подаване на документи е опция само по програмите "Техническа помощ" (предназначена за администрацията), "Развитие на човешките ресурси" и "Регионално развитие" (общини). Тестът по програма "Конкурентоспособност" предстои да бъде направен с процедура за финансиране на приложни изследвания, по която бенефициенти са изследователски организации. До края на сегашния програмен период, който изтича догодина обаче, бизнесът няма да може да се възползва от подобна опция.

От ICAP препоръчват да се пристъпи към унификация на документите по отделните оперативни програми, което ще улесни не само кандидатстването, но и оценката на проектопредложенията. Прецизиране на критериите за оценка и уеднаквяване на критериите за мониторинг на проектите са друга част от техническите препоръки на външните оценители.

По-добър диалог с бенефициентите

От ICAP препоръчват да се подобри и диалога между администрацията и бенефициентите. Така например ще бъде полезно, ако се разширят проучванията на потребностите на бенефициентите, за да може и крайният резултат от използването на субсидиите да бъде и по-ефективен.

Важна препоръка е и предварителното обсъждане със заинтересованите лица на годишните индикативни програми, които служат за ориентир кога какви схеми ще бъдат обявявани. ICAP препоръчват и да се удължи 10-дневния срок за обществено обсъждане на насоките за кандидатстване, за да може кандидатите да имат повече време за подготовка на становище по тях. Това е особено важно по отношение на програма "Конкурентоспособност" например.

Външният оценител отбелязва, че ще е добре, ако има по-голяма прозрачност и след етапа на оценка, като например кандидатите да могат да получават информация как точно са били оценени. Като положителна се оценява практиката да има информационни дни и "мобилни" консултанти, които да посещават бенефициентите и на регионално ниво, но в същото време се препоръчва и да се засили децентрализацията. Конкретната препоръка е оценката за административно съответствие и допустимост да бъдат изнесени на регионално ниво, за да се съкратят сроковете на оценка.

По-голяма свобода

Препоръка за следващия програмен период е да се разшири прилагането на процедурата за директно предоставяне на субсидии, а не чрез конкурентен подбор, когато бенефициенти са общини или институционални бенефициенти. Добре е да се обмисли и възможността при всички процедури за допустими да се смятат разходите, които са извършени след началото на програмния период, а не след сключване на договора а безвъзмездна помощ. 

Освен се препоръчва и да се обмисли възможноста бъдещия Закон за управление на средствата от ЕС да регулира въпросите свързани с обжалване на решенията на управляващия орган на съответната програма, както и механизъм за обжалване на наложени финансови корекции.

Препоръки

- Да се намали бюрокрацията, да се опростят документите за кандидатстване, както и използваната лексика в насоките за кандидатстване

- Да се унифицират документите по отделните програми

- Да се разширяват възможностите за подаване и оценка на проекти по електронен път

- Да се разширят проучванията за нуждите на бенефициентите

- Да се въведе предварително обсъждане на графика за обявяване на новите процедури през годината

- Да се удължи 10-дневния срок за обществено обсъждане на насоките за кандидатстване

- Да се предоставя информация за формирането на оценките на всеки един от кандидатите

- Да се прецизират критериите за техническа оценка на проектите

- Да се спазват обявените срокове за оценка на проектите, както и тези заложени в годишния график за обявяване на нови процедури

"Ако през 2009 г. България беше със статута на повтаряч, през 2010 г. едва премина с 3-ка следващия клас, към момента вече успехът ни е "добър", коментира министърът по управление на средствата от Европейския съюз Томислав Дончев по време на представянето на междинната оценка на дейността по 7-те оперативни програми. Това обаче не трябва да ни радва или успокоява, защото живеем с убеждението, че можем да заслужим и 6-ца, допълни той.

За разлика от него Михалис Никитаридис, ръководител на екипа на ICAP (компанията, която беше избрана с обществена поръчка като външен оценител на работата по оперативните програми), се въздържа от конкретна оценка.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

11 коментара
  • 1
    chievo avatar :-|
    Chievo

    Малките общини много често нямат капацитет да кандидатстват по европейски програми. А именно те се нуждаят най-много от тези средства.

    Най-елементарното нещо е да се направят темплейтни проекти от един общ екип от съответните министерства. А после служители на общините просто да попълват необходимите данни. Така и подходът ще се уеднакви, и ще се черпи опит от успешни процедури. Може да се организира и пътуващ консултантски екип, който да помага на общините да завършат проектите си.

    Пари по тези програми - бол, един куп неща могат да се направят с европейски пари. И усвояването ще се качи като процент.

  • 2
    niki2003 avatar :-|
    niki2003

    Да не забравяме, че парите от Европа бяха замразени по време на Тройната коалиция заради некъдърност в усвояването и големи кражби.Голяма ламя се оказаха тия!

  • 3
    milena_82 avatar :-|
    milena_82

    Реална е оценката, точно , поне имаме напредък. Другата година петицата ни е в кърпа вързана.

  • 4
    vjacho avatar :-|
    Вячеслав Атанасов

    [quote#2:"niki2003"]Да не забравяме, че парите от Европа бяха замразени по време на Тройната коалиция заради некъдърност в усвояването и големи кражби.Голяма ламя се оказаха тия[/quote]-Това на Бойко папагала ли го казва?

  • 5
    franzela avatar :-|
    franzela

    Гръцката ICAP явно има "изключителен" опит да оценява каквото и да било. И тези мъдрости за "по-лесни програми = по-добри резултати"...Щом фирмата е раздавала кредитни рейтинги в Гърция и, както знаем, там всичко е наред, аз съм спокоен че обществената поръчка е била обективна.

  • 6
    alex.p.ivanov avatar :-|
    alex.p.ivanov

    До коментар [#4] от "vjacho":

    Така ли е? Така е. Това не се дължи на Борисов, а на екипа който има около себе си... Дали Борисов е интелигентен или не, боли ме фара. Важното е че се прави нещо за държавата по време на труден.

  • 7
    drako avatar :-|
    drako

    Това е изместващ вниманието аргумент, без връзка с текущия разговор. Все едно да попиташ пет ръба ли има Хеопсовата пирамида... Еми пет са, и какво следва? Че сегашните герберски УО на ОП цъфтят и връзват, така ли? :-)

    С тази скорост на РАЗПЛАЩАНЕ ще се стигнат едва около 40 процента от грантваните евро-средства за България - говоря за 2015 година, когато мандалото за тези пари пада веднъж и вовеки. Аритметика и екстраполация, научен подход... И покрай това, не знам какви са тия четворки и петици, не знам какво е това пълно щастие.



    До коментар [#6] от "alex2":

  • 8
    alex.p.ivanov avatar :-?
    alex.p.ivanov

    До коментар [#7] от "drako":

    Сегашният кабинет използва 76% от средствата по евро програмите, след като през 2009 всички те бяха замразени. Не знам как сметна че 40% ще се използват до 2015, но за мен това горе е от значение. Аз също не се интересувам какви измислени оценки оценки си дават. Тъй като в края на месеца се връщам в БГ, през последните 2 седмици прочетох новините за управлението на ГЕРБ от последните 3 години и като наложих прочетеното върху картината на Западна Европа, която следя от преди, си промених мнението че ГЕРБ са се провалили (което беше повлияно от това, което ми казваха приятели и родители). ГЕРБ не можеха да направят повече за държавата. Особено по европейските програми, които до голяма степен зависят и от активността на гражданите.

    Не можеш да очакваш за 3 години, по време на най- тежката рецесия в историята на Европа, да се напишат всички антикорупционни закони, да се решат всички проблеми на съдебната система и да се вдигне средната работна заплата двойно, камо ли тройно, или да се решат всички проблеми с ромите и икономически унищожените местности като Северозападна България. Те са просто хора. А пенсиите са ми най- болната и тъжна тема, ако искаш за тях да говорим пиши ми на лично. Процесът не е прост или лесен за изпълнение. Стъпка по стъпка, изпълнен с грешки, като закона за гилзите, за горите и лобирането (което се случва и на запад често btw), но има подобрение в управлението на държавните ресурси.

  • 9
    vladosirkarov avatar :-|
    Владимир Сиркаров

    Само едно техническо уточнение ... Бюджет (в млн. лв.), скобите са излишни, защото числата в таблицата са в милиарди лв. ... вземем ли предвид скобите, както са посочени, числата отдолу стават трилиони лв. ... което, явно не е така :)

  • 10
    vladosirkarov avatar :-|
    Владимир Сиркаров

    ... даже не трилион, а квадрилион ... а що се отнася до договорените и изплатените средства голямо влияние има несинхронизирането на два процеса - 1. писане на проект и кандидатстване и 2. паралелното договаряне на банковото финансиране ... Особено по ОП Конкурентоспособност има доста одобрени проекти, но получили отказ от банките за съфинансиращите процедури ...


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK