С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
10 25 ное 2012, 16:12, 5031 прочитания

Бюджетните потайности

Всяка година държавата харчи десетки милиони извънредно, но без да обяснява защо и откъде идват те

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Всяка година правителствата харчат извънредни средства за непланирани разходи, без да искат разрешението на парламента и без за тези разходи да се провежда обществен дебат. Това не нарушава законите, нито влияе на предварително заложеното бюджетно салдо, но поражда въпроси за това как се формира самият бюджет и колко прозрачно се разпределят постъпленията от данъците.

Законно, но спорно


Кабинетът насочва публичните средства за мерки, които не са предварително одобрени, а понякога дори нуждата от финансиране е спорна. Такива например са извънредните 600 хил. лв., които правителството отпусна за смяна на тревата на великотърновския стадион "Ивайло".
"Капитал Daily" събра конкретни примери за одобрени "в движение"  разходи на обща стойност 16 млн. лв. през тази година и попита Министерството на финансите откъде точно са осигурени средствата за тях.

Според отговора на министерството източник на тези пари са "икономии" по други пера, които изникват в изпълнението на бюджета, с изричното уточнение, че не се е налагало орязването на едни разходи, за да се финансират другите. "При подобни случаи не се налага изготвянето на финансова обосновка, тъй като разходите по централния бюджет са одобрени със Закона за бюджета за 2012 г. и е налице  само компенсирана промяна между централния бюджет и тези на първостепенните разпоредители, получатели на допълнителните средства", се казва в отговора на финансовото ведомство.

Финансовата обосновка е задължителна, когато за увеличаването на един разход се налага специалното орязване на друг. Тогава министърът на финансите може дори да блокира подобно действие просто като откаже финансова обосновка. Неофициално експерти от министерство признават, че тези извънредни разходи се финансират от скритите резерви в бюджета за всяка година, а такива има много и се изчисляват на стотици милиони. Натрупването на свободен ресурс в подобен обем пък повдига въпроса дали правителството не може да облекчи частния сектор, като премахне или преструктурира някои източници на приходи например.



Видимите резерви

Най-явен буфер в бюджета е резервът за непредвидени и неотложни разходи. Той се дели на две – на резерв за преодоляване на последствията от бедствия и аварии и на резерв за фискални мерки и реформи. В зависимост от икономическата ситуация в него се залагат различни по размер суми. При актуализацията на бюджет 2010 например резервът за структурни реформи и фискални мерки стигна 1.14 милиарда лева. Опозицията побърза да го нарече "джобните пари на правителството" и донякъде бе права, след като в края на 2010 г. за спорни мерки бяха отделени близо двеста милиона лева.
За 2013 г. например резервът ще е много по-малък – около 50 млн. лв. Още между гласуванията на първо и второ четене на бюджетния закон обаче той бе разпределен. Тридесет милиона лева ще се ползват за строителството на детски градини, 17 милиона за разясняване от ползите на цифровата телевизия и останалите 5 милиона за по-дребни пера. Ако това е целият буфер на държавата, ще се окаже, че правителството излага публичните финанси на риск, защото именно резервът за фискални мерки е първият буфер, който поема евентуално неизпълнение на приходната част. Практиката от изминалите три кризисни години показа, че нещата не стоят точно по този начин и 2012 г. също няма да е изключение.

Скритите буфери


В бюджета има и скрити буфери, които идват от икономии на предварително планирани разходи. Пример за това са вноската на България в общия бюджет на Европейския съюз и разходите на държавата за лихвени плащания. По тези пера за 2011 г. например държавата е спестила 146.7 милиона лева, а предишната година -  131.3 млн. лв.

От Министерството на финансите коментираха, че лихвените разходи традиционно се планират в по-големи размери, защото не е сигурно при каква доходност ще се пласират новоемитираните държавни ценни книжа. По тази причина за 2012 г. държавата ще реализира дори по-големи икономии от лихви, защото те са бюджетирани при сценарий облигациите да се емитират през пролетта и първото лихвено плащане да се случи тази есен. Вноската на България в ЕС пък има няколко компонента, главният от които е брутният национален доход. При неизпълнение на прогнозата за брутният вътрешен продукт вноската на страната пада пропорционално. Обратното пък не носи риск, защото при по-висок от очаквания икономически растеж данъчните приходи също се увеличават над планираното и покриват по-големите задължения по вноската.

"Банкерите си имат тайни, бюджетарите също" е реплика на един от високопоставените чиновници в Министерството на финансите, който отговаря за изпълнението на бюджета. За наличието на значителни скрити буфери признаха и двама бивши министри, потърсени за коментар от "Капитал Daily". Те обаче също не поискаха да ги разкажат в детайли.

Аргументът им е общ - стане ли тази информация явна, веднага министрите ще поискат разходите им да бъдат увеличени.

Този аргумент обаче е само частично приемлив. В едно реформаторско правителство, където партийните интереси не доминират над националния интерес, с тези буфери може да се намалят данъци или най-малкото административните такси. Вместо това едни пари винаги се крият, но ако се намерят, стават "джобни пари на управляващите", харчени на законно основание, но без доказателства, че това е най-смисленият разход.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

София купува 52 нови електроавтобуса и 5 дизелови втора ръка 3 София купува 52 нови електроавтобуса и 5 дизелови втора ръка

Това лято общински транспортни дружества обявиха търгове за 200 млн. лв., но без осигурено финансиране

14 сеп 2019, 2116 прочитания

Силвия Великова е върната в ефира на БНР, случаят стигна до Брюксел 8 Силвия Великова е върната в ефира на БНР, случаят стигна до Брюксел

Борисов не можел да схване "кой го прави", а по думите му кафявият сайт ПИК бил като другите медии

13 сеп 2019, 14562 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "България" Затваряне
Съюзът на съдиите: ВСС да провери предварително кандидатите за главен прокурор

Когото и от тримата да изберат, ще бъде добър главен прокурор, заяви премиерът Борисов

Новият играч в медийната реклама

Connected е новият бранд, отделен от портфолиото на All Channels Communication Group

Моят все по-скъп банкер

Банките започнаха да повишават таксите, като засилване на тенденцията, която не е нова, се очаква от есента

Ковачки цапа, всички му плащат

Горенето на отпадъци става с разрешението на държавните институции въпреки съмненията за спазване на еконормите

Училище в облака

Стратегията на 90-о СОУ привлича все повече ученици от съседни райони и училища с иновативните си методи

Разходка в Прага

Бира, трева и музеи. Из града, който "те сграбчва за реверите и не те пуска да си отидеш"

Ново място: Книжарница на издателство "Рибка"

Книжарницата има за цел да предложи пълноценна селекция от детска литература на български език