С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
33 26 фев 2013, 19:15, 6442 прочитания

Граждани във властта

И сега неправителствените организации имат представители в няколко структури, но успехите им са частични

Капитал Daily | Капитал Daily
  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg


Работата на гражданските представители във властта често не е пълноценна и те се сблъскват с редица трудности.
Едно от исканията на протестите е за граждански квоти във властта и по-специално в независимите регулаторни органи. От една страна, тази идея има смисъл в това да даде повече сигурност, че решенията са в обществен интерес. От друга обаче, тя е проблематична най-малко поради три причини. Първо, тези органи са тясно специализирани, взимат специфични решения, свързани със сложно организирани сектори на икономиката, и са обвързани със също така тежко и специфично законодателство. Участието в тях би изисквало високо ниво на експертност. От друга страна, немаловажен е и въпросът кой и как ще определя кои организации и на какъв принцип да излъчват представители. Не на последно място разширяването на формата на тези органи ще направи постигането на консенсус в тях и взимането на решения значително по-трудно.

И сега гражданско представителство има в някои специфични структури, например в надзорния съвет на здравната каса. В новия ВСС също вече има граждански съвет. Консултативните съвети с участие на НПО сектора са широко разпространен формат в регионалното и екоминистерството. Макар и да постигат известни успехи, на практика работата им често не е пълноценна и те се сблъскват с редица трудности.


Пример 1
Гражданският съвет към ВСС още не е показал ефективност


Острите критики към  управляващия орган на съдебната власт - Висшия съдебен съвет (ВСС), и най-вече към кадровата му работа принудиха кандидатите за членове на новия ВСС да запишат в концепциите си, че ще поискат  включване на гражданските организации към работата на съвета. За целта към новия ВСС се формира т.нар. граждански съвет (ГС), в който влязоха първоначално 16 професионални и неправителствени организации, чиято дейност има отношение към правораздаването и противодействието на престъпността. Впоследствие обаче Българският хелзинкски комитет (БХК) напусна в знак на несъгласие със съмнителната процедура, с която ВСС избра новия главен прокурор в края на декември м.г. 

"Употребата на обществените организации чрез поддържане на фасаден и кух "граждански съвет" за легитимиране на подмолна дейност на ВСС не е нещо, в което БХК ще участва", заявиха от организацията. Този мотив отразява най-често срещаната опасност за гражданското участие в управленски органи, а именно да се превърне в параван, който да легитимира произволни решения на органа, взети уж с участието на гражданите.



Гражданският съвет се ръководи от двама съпредседатели, като единият е член на ВСС. Главната задача е да подпомага ВСС в планирането и осъществяването на законовите му дейности. Съветът заседава веднъж на два месеца съвместно с членове на ВСС, като всяка комисия изпраща по един човек от състава си за заседанието. Решенията се вземат с обикновено мнозинство и след това се предлагат на ВСС. Съдебният орган естествено не е длъжен да се съобрази. Досега обаче е имало едно заседание - за приемане на правилата за работата на Гражданския съвет.
И към стария ВСС имаше формиран граждански съвет, който просъществува само формално. Изводът тогава беше, че дали ще развие резултатна дейност един граждански съвет зависи от това дали членовете на административния орган имат воля да се вслушат в гражданските организации.

Пример 2
Място и за пациентите в институциите, които определят здравната политика

Една от ярките победи на граждански организации е заемането на пациентския стол в надзорния съвет на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) при правителството на Бойко Борисов, въпреки че тази възможност съществува от създаването на касата през 1999 г. Четири признати за национално представени организации на ротационен принцип заемат мястото за шест месеца. Представителят на пациентите в надзора има само един глас и трябва да търси съмишленици сред четиримата представители на държавата и още толкова - на синдикатите и работодателските организации.

"Финансовото министерство определяше политиката на касата, бюджета й и разпределението му и за каквото и да сме се бунтували, не се е получавало", коментира Пенка Георгиева, досегашен представител в надзора. Така въпреки участието на пациент в заседанията те не станаха по-прозрачни, нито пък осигурените получиха по-голяма яснота за съдбата на здравните си вноски. Пациентите определено имат по-пряк достъп до здравната каса и могат да решават по-бързо конкретни случаи на лечение и плащане на лекарства. Но като цяло не могат да участват пълноценно в работата й, освен ако не са юристи, икономисти и имат солидни познания по нормативната база, медицинските стандарти, лекарствата, работата на болниците. В противен случай те гласуват заедно с другите предложенията на управителя на касата.

Всъщност първата заета пациентска длъжност в институциите е от времето на предишното правителство - участието в комисията по прозрачност, която контролира комисиите по цените на лекарствата и по включването им в списъка за заплащане от здравната каса, болниците и здравното министерство. В комисията могат да се подават жалби, ако бъде определена неприемлива цена или комисиите откажат да плащат лекарството. Участниците получават заплащане за всяко заседание. "Работата там е предимно юридическа и пациентът не може да влезе ефективно в процеса. Заради това аз преотстъпих мястото си на юридически подготвен колега", коментира първият представител Евгения Адърска.

Представителите на неправителствения сектор участват и в съвета по реклама в Изпълнителната агенция по лекарствата, където се одобряват рекламите на медикаменти. През миналите години болниците започнаха да канят като наблюдатели пациентите при отварянето на офертите за лекарства като символ на прозрачност. Статутът на наблюдател обаче не дава възможност на пациента да направи каквото и да било.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Падна забраната обвиняеми и подсъдими да са митничари Падна забраната обвиняеми и подсъдими да са митничари

За втори път Конституционният съд ревизира промените в Закона за митниците от 2018 г., даващи нови основания за уволнение

17 сеп 2019, 501 прочитания

ABB откри нов завод за 7 млн. лв. в Петрич ABB откри нов завод за 7 млн. лв. в Петрич

В предприятието ще се произвеждат продукти ниско напрежение за електроснабдяването и електрообзавеждането

17 сеп 2019, 910 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "България" Затваряне
Владетелите на субсидиите

Светлозар Дичевски с холдинга "Октопод" отново е най-големият получател на земеделски дотации от Европа

Новият играч в медийната реклама

Connected е новият бранд, отделен от портфолиото на All Channels Communication Group

Сметка за 600 милиона: обществените поръчки в края на мандата на Фандъкова

Дългосрочните поръчки за сметосъбиране, поддръжка и RDF бяха раздадени преди изборите и оставят следващия кмет с вързани ръце

Ковачки цапа, всички му плащат

Горенето на отпадъци става с разрешението на държавните институции въпреки съмненията за спазване на еконормите

Училище в облака

Стратегията на 90-о СОУ привлича все повече ученици от съседни райони и училища с иновативните си методи

Разходка в Прага

Бира, трева и музеи. Из града, който "те сграбчва за реверите и не те пуска да си отидеш"

Кино: "То: Част втора"

Сумата от всичките ни страхове по Стивън Кинг