Минус 10% бюрокрация
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Минус 10% бюрокрация

Писмото на финансовия министър Петър Чобанов е разпратено до близо 50 ведомства, сред които са и всички министерства

Минус 10% бюрокрация

Правителството се опитва да смали администрацията, но механично и без анализ

6433 прочитания

Писмото на финансовия министър Петър Чобанов е разпратено до близо 50 ведомства, сред които са и всички министерства

© НАДЕЖДА ЧИПЕВА


Крачка напред в посока административна реформа или просто начин да се ограничат "кухи" разходи в министерствата. Това са двете възможни обяснения за намеренията на правителството през следващата година.

В писмо на финансовия министър Петър Чобанов, изпратено до около 50 ведомства, се иска разходите за заплати в проектобюджетите им за 2014 г. да бъдат пресметнати при 10% съкращение на числеността на персонала. Инструкциите са до всички министерства, както и до администрациите на Министерския съвет, на Народното събрание и на президента, Националния осигурителен институт, здравната каса, агенции и комисии, националната статистика, националното радио и телевизия и други (общо 49 ведомства плюс второстепенните им разпоредители с бюджетни кредити - т.е. агенциите и структурите, които са им на пряко подчинение).

Съкращенията трябва да са не на база реално заети, а по-скоро са на щатните бройки, които невинаги са попълнени на 100%. За последните ведомствата дори получават средства за заплати, които обикновено се разпределят между реално заетите в тях. "Кухите" работни места в доста администрации обаче са под 10%, което означава, че може да има и реални съкращения на хора.

Желанието на управляващите да свият раздутата администрация е логично - икономиката продължава да е в полузастой, бюджетът ще е на дефицит за поредна година, а и ако се правят някакви реформи, е най-добре това да е в началото на мандата (макар че на този кабинет ще му е още по-трудно заради ниската обществена подкрепа). Въпросът е как ще бъде извършено съкращението, защото механичното рязане изглежда справедлив подход, но най-ефективният изисква преди това да бъде направен функционален анализ. В противен случай работата на някои структури може да бъде затруднена.

Раздут щат

Ведомствата изготвят разчетите за разходите за заплати на база щатна численост на персонала - понякога тя може и да не е попълнена. Към края на 2012 г. 7.8% от щатните бройки в администрацията са били незаети, показва докладът за състоянието на администрацията за 2012 г. Трябва да се има предвид обаче, че след като беше създадено Министерството на инвестиционното проектиране, много ведомства промениха устройствените си правилници и преотстъпиха щатове точно с цел да не се раздува държавната машина.

По-нови данни за заетите и незаетите работни места в администрацията обаче няма. Общо щатната численост в държавната машина в края на миналата година е била 145 хил. бройки. По груба сметка това са малко под 5% от всички заети в страната (около 3 млн. души). Само Министерството на вътрешните работи получава средства за 55 хил. бройки, като това е с 5% под миналогодишната цифра. Тогава МВР съкрати 3 хил. от "кухите" работни места, но остават още 6.5 хил.такива, за които държавата продължава да плаща. Най-много служители призраци има точно в министерствата - над 11%. Вероятно обаче има и ведомства, където няма незаети бройки и ако те попаднат под общия аршин от 10%, това ще затрудни работата им.

Според вицепремиера Даниела Бобева, цитирана от Mediapool, може да се наложат съкращения в държавната администрация, но това няма да засегне най-важната й функция – контролната. "Едва ли има български гражданин, който счита, че не трябва да се намалява администрацията", допълва тя.

Рязане поравно

Механичното рязане с по 10% от всички ведомства може и да звучи най-справедливо, но ако не е направена оценка за това какъв и колко персонал е реално необходим на всяко едно от тях, може да бъде вредно. "Намалението на разходите е необходимо, но не по този начин - без да е съобразено с това кое ведомство какви функции има, с колко хора разполага и дали са му достатъчни", казва депутат от ГЕРБ.

Според Петър Ганев от Института за пазарна икономика най-удачният вариант за подобен тип реформа е първо да се изготви функционален анализ и така да се оцени необходимостта от орязване на администрацията по ведомства. "Може да се окаже, че има звена, където трябва да се съкратят 100% от щата и такива, където има недостиг", смята той. "Ако крайната цел е да има по-малко персонал при по-високи заплати, това би било добър подход за администрация като нашата - с раздут щат и ниска производителност", допълва икономистът. Трябва да се има предвид и че бюджетните предприятия имат малък буфер. Те могат да назначат през дадена година до 8% повече служители от утвърдената бройка.

Търсен ефект

Вицепремиерът Бобева обясни, че при условията на едни по-свити рамки на бюджета, ако искат да бъдат фискално разумни, ще се наложат съкращения в държавната администрация. "През последните години се забелязва едно нарояване на агенции. Имаме едно увеличение на администрацията, така че ще трябват съкращения", аргументира се тя.

Според информация на вестник "Сега" съкращаването на числеността на персонала с 10% в министерствата и държавните органи ще спести на бюджета над 200 млн. лв. През тази година пък за заплати са предвидени 2 млрд. лв., като тази сума не включва възнагражденията в здравната каса и осигурителния институт.

"От една страна, ние намаляваме административната тежест, опитваме се да ограничим режими. (...) Когато стигнем до съкращенията и отказ от ненужни структури, тогава става трудно", каза още вицепремиерът. Логично замисленото рязане на администрация вече среща официален и неофициален отпор в държавната машина, затова и премиерът Пламен Орешарски побърза да заяви, че този въпрос предстои да се обсъжда в хода на бюджетната процедура.

Таван на задълженията

От писмото на финансовия министър става ясно, че за държавните ведомства ще има и още едно ограничение – на ангажиментите за разходи, които всяко от тях ще може да поема през 2014 г. Така реално ще има отчетност и прогнозируемост не само на това какво се харчи текущо през съответната година, но и на финансовите потоци и поетите от всяко ведомство нови задължения. Така би трябвало да се избегне сценарият на скритите по чекмеджетата многомилионни договори, с които всяка стара власт посреща новата. А тя съответно да използва това като оправдание да раздува дефицита в бюджета.

Парчета от бюджетния пъзел



"В проектобюджета до този момент сме съкратили разходите за текуща издръжка с приблизително 10%, за да останат средства за други политики", заяви през уикенда премиерът Пламен Орешарски. Парите ще се насочат към конкретни политики, а се очаква да има и целеви ресурс, за който министерствата да се състезават с конкретни програми за стимулиране на растежа и заетостта.

Някои ведомства обаче ще получат повече средства догодина. Едно от тях е образователното министерство, като увеличението, за което се говори неофициално е 80 млн. лв.

Пакетът от социални разходи за догодина също ще се увеличи. Миналата седмица министърът на труда обяви пред социалната комисия, че става дума за 650 млн. лв. повече в сравнение с тази година. От тях 370 млн. лв. са предназначени за пенсии. Увеличаването на доходите за старост по швейцарското правило (според ръста на осигурителния доход и на инфлацията) от 1 юли догодина ще струва 120 млн. лв. Замразяването на възрастта и стажа за пенсиониране ще струва на бюджета още 45 млн. лв. За вдигането на детските надбавки с 5 лв. (до 40 лв.) към 50 млн. лв.

Въпреки възраженията на работодателите догодина минималната заплата се увеличава от 310 на 340 лв., а максималният осигурителен доход се качва от 2200 на 2400 лв. Така максималната пенсия за възраст и стаж също расте – до 840 лв., ако съотношението й към максималния осигурителен праг остане 35%.

Крачка напред в посока административна реформа или просто начин да се ограничат "кухи" разходи в министерствата. Това са двете възможни обяснения за намеренията на правителството през следващата година.

В писмо на финансовия министър Петър Чобанов, изпратено до около 50 ведомства, се иска разходите за заплати в проектобюджетите им за 2014 г. да бъдат пресметнати при 10% съкращение на числеността на персонала. Инструкциите са до всички министерства, както и до администрациите на Министерския съвет, на Народното събрание и на президента, Националния осигурителен институт, здравната каса, агенции и комисии, националната статистика, националното радио и телевизия и други (общо 49 ведомства плюс второстепенните им разпоредители с бюджетни кредити - т.е. агенциите и структурите, които са им на пряко подчинение).


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

28 коментара
  • 1
    pzashev avatar :-|
    pzashev

    Ако "Към края на 2012 г. 7.8% от щатните бройки в администрацията са били незаети, показва докладът за състоянието на администрацията за 2012 г.", то сегашното 10% съкращение когато и ако стане е по-скоро символично. А има много бездейни: да видим съотношението на работещи към администрация в БДЖ например, или в МВР :-).
    Правителството би могло да е а) по-амбициозно в намалението и б) по-щедро към оставащите.
    С такива заплати нищо чудно, че държавната администрация не привлича достатъчно способни хора. С много неспособни в администрацията, нищо чудно, че имаме такава държава.

  • 2
    dekster avatar :-|
    КЛЮЧАРЪ

    А какво ще направим с бонусите на държавната администрация? Някои хора правят до 100 хиляди годишно в разни комисии, комитети и седянки.

  • 3
    pavlik_morozov avatar :-|
    Настрадин Ходжа

    Заповедта на Чобанов за децимация на чиновниците напомня една от най-порочните черти на комунизма – уравниловката. Има бройки, не индивиди.

    Вместо отсяване на зърното от плявата в разплутата администрация като прелюдия към сериозни реформи ни се предлага една уж поголовна сеч, при която е ясно, че ще заминат неудобни независими експерти, а ще останат “нашите”.

  • 4
    misho73 avatar :-|
    misho73

    Не съжалявам държавните тикви. Ако не друго, веднъж завинаги трябва да разберат няколко прости неща:
    1. Излишни са, Не 10% а поне 70%.
    2. Ние, данъкоплатците нама да ги съжалим или подкрепим, а подло ще се радваме на разтурянето на тази седянка.
    3. БКП идва за да ЕПМ на тази дръжава и когато говори за отваряне на 240К работни места, всъщност има предвид на да отавя, а да затваря, за бройката ще видим.
    Да са мислили като са гласували. Сега -Джако Уволджако.

  • 5
    geordgeo avatar :-(
    geordgeo

    С въвеждането на едно електронно правителство разходите в администрацията биха паднала в пъти, ама никоя управляваща партия досега не е имала интерес да го въведе. Оправдания разни, приказки много, но действията са почти никакви.

    Ето затова цялата ни система е залята от корупция и теглото за бизнеса ще продължава още дълги години с тези козметични намаления тук там по ведомствата, особено с хрантутниците в МВР...

  • 6
    misho73 avatar :-|
    misho73

    До коментар [#2] от "КЛЮЧАРЪ":


    [quote#2:"КЛЮЧАРЪ"]Някои хора правят до 100 хиляди годишно в разни комисии, [/quote]

    Те си остават, защото са от партийните квоти. А бонусите може и да се увеличат, защото цели 4 години са стояли извън софрата са и са огладнели на куче :-)

  • 7
    misho73 avatar :-|
    misho73

    До коментар [#5] от "geordgeo":


    [quote#5:"geordgeo"]С въвеждането на едно електронно правителство разходите в администрацията биха паднала в пъти[/quote]

    Не е това целта. И никога не е била. Най-вероятно няма и да бъде. Държавните служители в БГ не работят за държавата, а за себе си. В БГ свободната инициатива се свежда до това да отвориш магазин в гаража или да крадеш от държавата. Допреди 2008-ма - и да строиш грозни, скъпи и некачествени блокове в градинки и паркове (може и дюни). Другото са изключения.

    [quote#5:"geordgeo"]особено с хрантутниците в МВР...[/quote]


    А кой ще пази Пеевски? Ами Доги? МВР са си класически башибозук, в т.ч. по стил на обличане, хранене и музикални предпочитания. Всичко друго да погине, МВР ще си стои. Последния българин ще е милиционер, който от мъка ще вземе рушвет от себе си, поне да си припомни хубавите времена когато е имало кой да му пълни фуражката.

  • 8
    kam27 avatar :-?
    kam27

    До коментар [#7] от "misho73":

    Нима знаеш как стават работите МВР .Или някога си бил там?

  • 9
    nefertiti_egipt avatar :-|
    Нефертити

    До коментар [#4] от "misho73":

    По т.3 - тези 240 са за техни хора, не за простосмъртни. И не ги отварят, а просто уволняват едни компетентни хора и на тяхно място назначават червени боклуци.

  • 10
    2.5 avatar :-?
    2.5

    "Съкращенията трябва да са не на база реално заети, а по-скоро са на щатните бройки, които невинаги са попълнени на 100%. За последните ведомствата дори получават средства за заплати, които обикновено се разпределят между реално заетите в тях."

    Като се прибавят и сумите, които щавят по европейски проекти, оказва се че да си чиновник може да бъде и доста доходно.


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK