С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
37 22 ное 2013, 14:34, 13640 прочитания

Колко дълбок може да се окаже проблемът с еврофондовете

Неуредиците с управлението на средствата от ЕС показа, че административните проблеми бързо се превръщат в политически, а това може да доведе до катастрофа

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg


Защо? Това е въпросът, който си задават вече цяла седмица и правителството, и ръководството на оперативна програма "Околна среда" (ОПОС), и общините, и журналистите, след като миналия петък стана ясно, че Брюксел прекъсва временно плащанията по програмата. Писмото за прекъсването все още не е пристигнало в София, а с него и одитният доклад, в който трябва да стане ясно какви грешки са довели до това решение.

След като България се озова за пръв път от три години насам с официално прекъсната програма обаче, изведнъж темата за еврофондовете отново избухна начело на дневния ред. Освен ОПОС се оказа, че проблеми има сериозни и в Програмата за развитие на селските райони (ПРСР), където за пореден път ще бъдат прехвърляни пари към общините, за да се спре (или отложи) загубването им. Печално известните медийни поръчки на Министерството на земеделието също са попаднали най-накрая под фокуса на вниманието. Третата програма, насочена към общините - "Регионално развитие" (ОПРР), засега смело твърди, че не очаква нито писма от Европейската комисия, нито кой знае какви загубени плащания.


Общото между трите са онези, които се ползват от тези пари - общините. Начинът, по който те възлагат и контролират обществените поръчки, стои в основата на проблемите на ОПОС, вероятно ще се превърне в сериозен проблем и за ПРСР, а възможно е и за ОПРР. Както един високопоставен източник от ЕК коментира тази седмица пред "Капитал": "Българските общини винаги са имали проблеми с обществените поръчки заради смесица от чиста глупост и местни протекции." Заради това преди време бе въведена българска система на финансови корекции, които да глобяват местните власти за най-фрапиращите грешки. Ето защо сега въпросът е какво е изпуснала тази система, което европейските одитори са видели. И колко сериозно ще се окаже то.
Речник:
ОПОС - програма "Околна среда"
ОПРР - програма "Регионално развитие"
ПРСР - програма за развитие на селските райони
ОСЕС - одит на средствата от ЕС
Прекъсване на плащания - до 6 месеца, в които ЕК не възстановява пари на държавата членка
Замразяване на програма - следващият етап, в който комисията спира проекти с тенденция да поиска пари обратно
Смесване на критерии - вкарването едновременно на финансови, технически и исторически изисквания към кандидатите по дадена обществена поръчка
Финансова корекция - пари, които общината е похарчила за проекта, но няма да получи обратно заради нарушения

Евентуални нови финансови глоби или в най-лошия случай замразяване на програми ще се отрази на десетки общински бюджети и оттам на стотици и дори хиляди фирми изпълнители. Но към сегашния момент най-големият пострадал ще бъде държавният бюджет.

По-голямото притеснение обаче е политизирането на един проблем, който трябва да бъде решен административно. Сегашното правителство обвини ГЕРБ, че са прикривали злоупотреби, а те отвърнаха с обвинения в некадърност. Истината е, че нито Еврокомисията наказва сегашния кабинет, нито бившето правителство нарочно е саботирало системите. Прекъсвания има във всички държави, по всякакви програми и начинът за справяне с това е с минимум шум и максимум работа.

6 много важни месеца



245 млн. лв. са необходими на ОПОС до края на годината, за да направи междинни плащания на общините по вече започнати проекти, като, ако не ги плати, програмата може да ги загуби безвъзвратно. Тъй като от началото на 2013 г. програмата вече е изчерпала финансовия си аванс, единственото място, от което може да вземе тези пари, е държавният бюджет. Финансовият министър Петър Чобанов призна тази седмица, че това ще се отрази на консолидирания бюджет и на фискалния резерв. Така и не стана ясно откъде ще дойдат тези пари - дали ще бъдат пренасочени за сметка на други разходи, или ще отворят още по-голям дефицит тази година. "Правим възможното този процес (изплащането на средства по програмата - бел. ред.) да продължи нормално, но подчертавам, че светкавично трябва да предприемем адекватни мерки, за да можем да минимизираме този срок, тъй като и за нас е важно чисто от фискална гледна точка да бъде по-малък", заяви Чобанов.

Срокът, за който говори, е шест месеца - периодът на прекъсване, в рамките на който Европейската комисия няма да възстановява пари на България независимо от одобрените фактури, които Министерството на финансите изпраща. Въпреки че ОПОС официално твърди, че няма да се спират никакви проекти, неофициално източници споделиха с "Капитал", че е възможно финансите да са издали нареждане да не се одобряват повече никакви плащания по програмата, докато не се разреши проблемът, за да не се натрупат още плащания в бюджета. Принципно ЕК трябва да възстанови тези пари към март, но това ще зависи от справянето на българските органи с проблема по ОПОС. Ако те не успеят в рамките на 6 месеца да си върнат доверието на ЕК, ще последва замразяване на програмата и евентуална загуба на огромни суми.

Тъй като е притиснато във високочувствителна тема - финансовата стабилност, правителството едновременно влезе в състояние на трескава активност и прехвърли вината назад и надолу - към бившите управляващи и към органите на ОПОС. Вицепремиерът Зинаида Златанова обяви, че трябва да се "плати сметката" на предишния кабинет, а министърът на околната среда Искра Михайлова посочи, че в момента се преглеждат и обобщават "абсолютно всички одити на отделни проекти на различни нива, извършени от българските и европейските одитни институции". Михайлова също така обяви оптимистично, че се надява проблемите да бъдат решени в рамките на два месеца, въпреки че все още не е ясно какви точно са те.

"Капитал" зададе въпроси на вицепремиера Златанова за това какви мерки вече са били предприети (както тя обяви миналата седмица), дали има предупреждения по други програми и дали ще има среща с общините, за да им се разясни какви грешки са допуснали и какво ще последва. От кабинета й не отговориха до редакционното приключване, но в течение на седмицата някои от тези въпроси получиха отговори.

Общини и изпълнители на нокти

Първо говорителят на дирекция "Регионална политика" в ЕК Ширийн Уилър обясни пред "Капитал", че "българските власти са наясно какви са въпросите, след като се вземат необходимите мерки, те ще бъдат проверени от националния одитен орган, а после и от нас". Уилър опроверга поставянето под съмнение на българската одитна система, като каза, че "националният одитен орган (ОСЕС) е засякъл някои от нередностите по обществените поръчки и комисията подчертава като цяло добрия стандарт на работа на системите за управление и контрол". ОПОС има нужда от още подобрения, но други програми засега не са застрашени, допълни говорителят. Прекъсванията на плащания, между другото, не са нещо необикновено. Почти всички държави без България и Швеция са имали прекъсвания в последните три години и са излизали успешно от тях. Към момента осем други държави също са в процедура.

Това, което предстои да се случи най-вероятно, ще изглежда така: ОСЕС ще започне проверка наново на проекти по "Околна среда", като не е ясно дали всички или само извадка от тях. Те ще са за т.нар. смесени критерии, в които от кандидатите се иска едновременно финансова стабилност, оборот, технически капацитет и предложения за изпълнение. Второто, за което ще се проверява, ще бъде "неясната методика" - дали е достатъчно прозрачен начинът, по който се точкуват различните оферти (виж текста).

България има два месеца от пристигането на писмото, за да върне коментари, но по всичко изглежда, че за да не товари бюджета, както и за да се отърве от този изключително лош сигнал, кабинетът ще се опита да мине по възможно най-бързия път. Възможно е това да значи еднакво тежки корекции (глоби) за всички, които ОСЕС посочи, независимо от вредата, която са нанесли на общия бюджет. Това ще означава, че при стотици проекти със средна цена от няколко милиона глобите могат да достигнат смущаващо големи размери (най-фрапантните суми стигат до няколкостотин милиона). Това са пари, които общините ще трябва да платят от джоба си, а тъй като той е изключително плитък, има два варианта: или държавата да поеме част от тези задължения, или изпълнителите да пият студена вода.

Първото вероятно е било обсъдено на срещата в понеделник, която Златанова е имала с председателя на сдружението на общините Тодор Попов. Що се отнася до второто, от строителния бранш отказаха официално да се ангажират с мнение засега, тъй като темата е деликатна, но един изпълнител на проект коментира пред "Капитал", че чакат ясно послание дали водните проекти и проектите за депа ще продължат, за да знаят какъв риск поемат.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Доган търси чуждестрани инвеститори за ТЕЦ-а и пристанището си Доган търси чуждестрани инвеститори за ТЕЦ-а и пристанището си

През 2021 г. "Пристанище ТЕЦ Езерово" трябвало да може да обработва около 200 хил. т контейнери – колкото всички български пристанища в момента

17 юни 2019, 167 прочитания

София търси фирма за премахване на незаконни строежи София търси фирма за премахване на незаконни строежи

Поръчката е със срок от 3 години и е за 5 млн. лв.

17 юни 2019, 347 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "България" Затваряне
Къде грешат общините

Най-честите проблеми, които има с поръчките на местно ниво

Диференциран ДПС

До какво реално ще доведат идеите за по-ниски ставки на ДДС, с които се заиграват политиците

Евроизбори 2019: Слънце грее, дъжд вали...

...или как гласува Симитли

"Агрия груп" купува производител на слънчогледово олио

Базираната в Лясковец "Кехлибар" ще е първата компания за преработка на слънчоглед в портфейла на холдинга

"Съгласие" купи животозастрахователния портфейл на "Дженерали" (коригирана)

Сделката е сключена в началото на декември, след като италианската компания обяви, че в България ще се съсредоточи само върху общото застраховане

Кино: "Момиче"

Млада балерина е родена момче и се бори с това

Ядрен резонанс: на какво се дължи безпрецедентният успех на сериала "Чернобил"

Сериалът е смразяващо актуален днес, когато темата за размитите граници между истинно и лъжливо вълнуват обществото