По принцип е вярно, че пазарната икономика в цивилизована Европа не трябва да е равнозначна на див, див капитализъм. И по принцип е вярно, че условията на търговските вериги в България към доставчиците им (търговци и производители) понякога спадат към второто понятие. Но желанието на държавата да регулира тези отношения, поне досега, избива в опити, еднакво смехотворни, неефективни и вандалски. Такъв се оказа и поредният - Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията - творение, което може и да е замислено с добро, но не му личи. Поне ако се съди по готовите текстове, с които "Капитал" разполага, измененията са по-скоро лост за намеса на държавата в бизнеса на избрани от нея фирми без точни правила, но пък по списък.
Накратко новите постановки в ЗЗК увеличават значително правомощията на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) и въвеждат доста широкото понятие "значителна пазарна сила", в което могат да попаднат неограничен брой компании от всякакви области на икономиката.
От мотивите става ясно, че цел на текстовете са търговските вериги. Но от реално написаните поправки в закона излиза, че регулаторът ще има свръхправомощието да определя кои дружества имат значителна пазарна сила на всеки пазар, да изготвя списък с тях и после да влияе пряко върху дейността им - нещо като комисия по цените, но с предварителен подбор на жертвите.
Засега проектът не е пуснат за обществено обсъждане. Според източници на вестника обаче написаните в икономическото министерство текстове вече са дадени за мнение на определени институции и сдружения.
Всемогъщата комисия
В мотивите към проекта се казва, че целта му е да се защитят производителите от нелоялни практики на търговски вериги и да се създаде равнопоставеност при сделките между тях. Според обясненията така се въвежда практика от други европейски държави като Чехия, Великобритания и Германия. Споменава се и Зелената книга на ЕС за нелоялните търговски практики за доставка на бързооборотни стоки. С проекта обаче реално под регулация попадат всички бизнеси, а решение на голяма част от проблемите, изредени в мотивите, изобщо липсват от предложените промени в закона.
С разтегливото описание на "значителна пазарна сила" се създава възможност КЗК да се намесва във всеки сектор, обясниха юристи. Според определението в проектозакона такава сила има предприятие, което "самостоятелно или съвместно с други се ползва от позиция, равностойна на господстваща… която му позволява да следва поведение до съществена степен независимо от доставчици, потребители и крайни потребители, тъй като неговите доставчици или купувачи са зависими от него". Липсват обаче каквито и да било критерии, по които ще се определят тези предприятия. Не е споменат и пазарен дял, който те трябва да надминават, за да бъдат квалифицирани като "значителна пазарна сила". Не е ясно и как ще се определя зависимост на доставчици и купувачи, след като по линията между производител и краен клиент на практика всеки е зависим от другия. В текстовете не е изрично посочено, че те важат за търговски вериги (пък и това би било дискриминационно). В резултат обаче промените може да се прилагат за банки, застрахователи, производители и търговци на дрехи, техника, мебели, автомобили и т.н. В понятието "значителна пазарна сила" може да попаднат и много малки компании, които по стечение на обстоятелствата са единствени или най-силни в бранша си - например производител на парашути, на стени за катерене, вносител на дъвки... Или въобще всеки.
Юристи коментираха, че или в КЗК трябва да се назначи армия от служители, които да анализират всеки сектор всяка година, или подборът ще е абсолютно субективен и ще е механизъм за пореден чиновнически рекет.
Всички равни
Според проектозакона, КЗК ще има и правото да разглежда договорите на нарочените компании със "значителна пазарна сила" и евентуално - да наложи промяната им. Освен това същите фирми ще са длъжни да публикуват на страницата си в интернет или общите си условия, или примерните договори, които подписват с доставчици и купувачи. Подобно изискване означава отпадане на търговската тайна, от което могат да пострадат всички страни по договорите.
Друга част от предложените промени са откровена административна намеса в свободата на пазара – забрана за "силните" предприятия да дават различни условия на партньорите си. Тоест, ако някой купува от голям производител 1000 бройки от даден продукт, а от по-малкия – само 10, той ще трябва да го прави по еднакви цени, с еднакви отстъпки.
Проектът се опитва да удари и по собствените марки – ако някой продава такива, той няма да има право да откаже предлагането на сходен продукт с марка на производител.
И обичайните заподозрени
Идеята за подобни промени не се приема особено добре нито от производителите, нито от търговците, които потърсихме за мнение. Тъй като проектът още не е публикуван, мненията им не са по конкретни текстове, но като цяло те не виждат особена полза от такава регулация. Изпълнителният директор на "Захарни заводи" - Горна Оряховица, Валентина Ралева коментира, че проблемът им с търговските вериги наистина е в липсата на равнопоставеност при преговорите, но не вижда как КЗК би могла да повлияе положително на това. Интересно е, че компании като "Захарни заводи" освен като уж "защитаван производител" могат да попаднат и в обхвата на "значителната пазарна сила", тъй като имат голям дял при производството на рафинирана захар в България. Ралева обясни, че не се притеснява от проверки по този повод.
Според съсобственика на "Технополис" Божидар Колев "значителна пазарна сила" е разтегливо понятие, а управляваната от него компания работи с малко български производители и няма проблем с тях, който да изисква държавна намеса.
Милена Драгийска, управител на "Лидл България", не коментира конкретните предложения в проекта, но по темата за регулациите заяви, че се надява секторът да не бъде изненадан неприятно, да не се приемат необмислени неща, без оценка за въздействието им върху целия бизнес. Тя призова да не се приемат правила, които не биха издържали на изискванията на европейското право или пък биха изпреварили подход, който тече в момента в Брюксел.
Доколко е необходимо да се чака отново Брюксел да излезе с решения на местни проблеми всъщност е спорно. Факт е, че по темата с отношенията между доставчици и търговски вериги наистина има какво да се направи. Но държавата, вместо да пише специални закони за смущаване на целия бизнес, може да опита да приложи чуждия опит. Ето един пример от практиката - държавата може да послужи за модератор, който да стимулира създаването на комисия по саморегулация. В нея да влязат представители на вериги и доставчици и те да разработят правила, при които търговецът да не може да променя вече договореното и постоянно да изникват нови маркетингови разходи.
По подобен начин със сигурност може да се решат и останалите вечни спорове в този кръг. Но с груби влизания в бизнеса като сегашното властта не прави нищо друго, освен да руши и без това изтънялото доверие на всички компании - от най-малката до най-голямата. И така сама реже пътя си към евентуалната медиация, която принципно може да помогне.
По темата работи и Мара Георгиева
Най-важното от новите правила
- Създава се изцяло ново понятие "значителна пазарна сила" без точно определение.- Задължава се КЗК ежегодно да определя кои компании са такива и да публикува списъка с тях.
- Задължават се същите компании да предлагат еднакви условия на партньорите си.
- Забранява се на търговците да отказват продажба на дадена марка, ако вече предлагат сходен продукт под свой бранд.
- Дава се правомощието на КЗК да одобрява проектите за "типови договори и/или общи условия" на същите компании. Създава се задължение тези договори да се публикуват и в интернет.
По принцип е вярно, че пазарната икономика в цивилизована Европа не трябва да е равнозначна на див, див капитализъм. И по принцип е вярно, че условията на търговските вериги в България към доставчиците им (търговци и производители) понякога спадат към второто понятие. Но желанието на държавата да регулира тези отношения, поне досега, избива в опити, еднакво смехотворни, неефективни и вандалски. Такъв се оказа и поредният - Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията - творение, което може и да е замислено с добро, но не му личи. Поне ако се съди по готовите текстове, с които "Капитал" разполага, измененията са по-скоро лост за намеса на държавата в бизнеса на избрани от нея фирми без точни правила, но пък по списък.
Накратко новите постановки в ЗЗК увеличават значително правомощията на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) и въвеждат доста широкото понятие "значителна пазарна сила", в което могат да попаднат неограничен брой компании от всякакви области на икономиката.
Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила сиВсеки потребител може да чете до 5 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове
39 коментара
С изненада научавам, че Петко Николов продължава да е председател на КЗК. Този е непотопяем още от правителството на НДСВ - беше шеф на Агенцията за приватизация и след това, като окупира кабинета на шефа на КЗК, та до сега...
В България никога, ама НИКОГА не е имало истнска пазарна икономика! Признаха ни за такава по политически прични, за да може да ни приемат "по милост" в ЕС!
У нас пазарът се замества от КАРТЕЛИ, МОНОПОЛИ и много много клиентелизъм-другата дума на корупцията и поръчковите закони!
Закони, правени за определена фирма!
А въпросните "хранителни вериги" са мрънкащи монополисти и картелни играчи! Те са част от проблема, защото никой не ги регулира! А дали законите, писани от БСП са разумни..........
След падането си от власт СДС призна за грешка допускането на хранителните вериги у нас! Един от малкото случаи през последните 24 години някой да си признае за грешка!
Определено в някои държави, КЗК или както се казват конкретните, наистина действат. Към сегашния момент в БГ има твърде явно уеднаквяване на цените на ред продукти. Достатъчно е човек да излезе за 2 часа по магазините и всичко става ясно. За горивата изобщо няма да споменавам. Така че, определено има нужда от закон, който да дава повече правомощия на КЗК. Само фактът, че до сега няма нито едно серизно наказание, а нарушения е твърде ясно, че има, трябваше много отдавна да ни светне червената лампа.
Лисата на конкретни критерии, ако не станат ясни междувременно, не е добре. Но пък и как може да бъде наказано поведението на конкретна верига спрямо поддоставчици, ако тя владее 15% от пазара и прилага дискриминационни условия? А ако всички вериги прилагат тези условия, а нито една от тях не владее повече от 15%?
Всъщност авторът пропуска най-важния проблем - КЗК! Комисията вече рекорден трети мандат (!) се управлява от Петко Николов - метреса на всяка власт - царя, тройната коалиция, Герб и сегашната власт и слуга на всички олигарси. Това е и най-голямата слабост на проектозакона - дава още по-голяма власт на КЗК, но не казва нищо за самата КЗК, която е доказано неефективна в борбата срещу монополите, въпреки европейския закон, по който работи.
Очаквайте недостиг на продукти и вдигане на цените...
Комунисти!
Публикувано през m.capital.bg
след като потребителите нямат финансов ресурс да могат да избират качествени продукти,след като основния доставчик на енергия е един,закона за горивата е направен за един,ЖП транспорта е един,след като...
Потребителя няма право и възможност(възможности) да се възползва от правото на избор- всичко е глупости
"значителна пазарна сила" е предпоставка за рекет -рушвет на едри и дребни на всички
Браво това е много добра идея !
Крайно време е да се защитят дребните български търговци и производители от чуждите вериги ,които деформират пазара с огромните икономии от мащаба.Техните доставчици произвеждат за 2000, 3000 магазина, как български дребен производиел би постигнал такава цена ?
80 % от стоките са им внос от Румъния ,Полша ,Германия. Българските дребни производители биват мачкани и разорявани с огромни остъпки,които трябва да правят за да могат да излагат на регалите във веригите.
Не може да има пазар и конкуренция като увеличаваш регулацията, просто като бял ден.
До коментар [#1] от "Марина":
Не се изненадвай, това мазно мекотело умее да се върти подобаващо.
" Властта подготви закон за разправа с бизнеса "
-------------------------
Най-накрая!
Бе ще ги връщат някои хора, червените куфарчета, ще ги връщааат ..
"- Бият Паниковски , бият Паниковски..
- Вече? "