Урок по отстраняване на кандидати
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Урок по отстраняване на кандидати

Последиците от опорочените поръчки на министерството в крайна сметка ще са за учениците и техните учители

Урок по отстраняване на кандидати

Образователното министерство пусна търг за хардуер с подозрително ограничаващи критерии

Люба Йорданова
14547 прочитания

Последиците от опорочените поръчки на министерството в крайна сметка ще са за учениците и техните учители

© Цветелина Ангелова


На фона на над 300 обществени поръчки, публикувани само на 30 юни, Министерството на образованието и науката (МОН) е пуснало само скромните четири през последния месец, но дори бърз преглед на документите по една от тях буди съмнения за нередности. На 18 юни ведомството обявява търг за 15 млн. лв. за доставка и гаранционен сервиз на компютърна и периферна техника и системи и решения за видеонаблюдение и сигурност. Продуктите трябва да се ползват както от министерството, така и за изпълнението на негови политики и проекти (т.е. и в училища). Поръчката е под формата на рамково споразумение за три години и е доста отворена по отношение на количеството и обема на доставките, които ще зависят от възникналите по време на периода потребности. Според обявлението средствата ще се осигурят от "държавния бюджет, извънбюджетни източници и от структурните фондове на ЕС ОП РЧР и ОП "Наука и образование за интелигентен разтеж" (запазваме оригиналния правопис на обявлението на образователното министерство).

Не повече и не по-малко

Най-силни подозрения в поръчката будят детайлно разписаните технически изисквания за продуктите. При принтерите например се изисква скорост на печат от минимум 52 стр., формат А4 в минута и време за отпечатване на първа страница <= 8.5 сек. Преносимите компютри пък трябва да са с матов дисплей 15.6" FHD, а таблетите - с размер на дисплея 9.5 – 10.1 инча и два броя камери. На много места изискванията са за висок професионален клас продукти, съответно и с висока цена, което не е ясно как отговаря на нуждите на служителите на министерството или на учителите и учениците - преносимият компютър например задължително трябва да има ТРМ модул (микрочип за разширени функции на защитата, който се вгражда в някои от най-новите компютри), възможност за работа с докинг станция и HD графика. Ограничително (и нелогично) звучи и условието мониторите да са с логото на производителя на компютъра. Според IT компании, с които "Капитал" разговаря, техническите спецификации заедно с метода на оценка на офертите водят до точно определени марки и модели продукти. Такова е и мнението на Българската асоциация по информационни технологии, която в четвъртък изпрати становище до МОН и Агенцията по обществени поръчки, в което настояват за прекратяване на процедурата. "Формулираните критерии за подбор често пъти са по-общи и допускат и други продукти до оценка от съответната методика, но резултатът от оценката е еднозначен в полза на предварително избрани екзотични модели, нямащи нищо общо с нуждите на българското образование", пише в становището. Според източник на вестника става въпрос основно за "Фуджицу", а по някои лотове - за "Самсунг"*. Това означава, че успешните кандидати по поръчката ще са фирми, които доставят и поддържат продуктите на тези две компании.

Друг озадачаващ критерий към участниците по лотове 1 и 3 (сървъри и системи за съхранение на данни и виртуализация и системи и решения за видеонаблюдение и сигурност) е притежанието на стандарт ISO 27001 (за информационна сигурност) или еквивалентен. Според запознати изискването е дискриминационно и не би трябвало да се прилага към доставка на хардуер, тъй като информационната сигурност се гарантира от софтуера. Друго условие, което може да ограничи броя кандидати, е задължението потенциалните изпълнители да подават оферта в отговор на всяка покана от възложителя, а в противен случай да дължат неустойка от 20 хил. лв. "Това изискване вероятно е вкарано с цел ограничаване на кандидатите", категорични са и от БАИТ.

В поръчката прави впечатление също, че едни и същи параметри са използвани както като критерий за подбор, така и като показател за оценка в методиката за определяне на изпълнителите (например при преносимите компютри работа с една батерия минимум 8 часа е критерий за подбор, а след това се оценява по-тежко и в методиката). Законът за обществените поръчки (ЗОП) обаче казва, че "когато избраният критерий е икономически най-изгодна оферта, възложителите нямат право да включват критерии за подбор като показатели за оценка на офертите".

БАИТ откриват още детайли от проекта за рамково споразумение, които според тях са "както в нарушение на ЗОП, така и далеч от добрите професионални практики и позволяват офериране на едно и доставка на друго". Проектът например оставя вратичка за възложителя да възлага други обществени поръчки със сходен предмет извън споразумението, а за изпълнителите - да не доставят точно същия модел, клас и конфигурация, които са оферирали.

Познати хватки

Обществената поръчка за хардуер не е първата на МОН, която оставя привкус за непрозрачност и спорна процедура. Наскоро ведомството успя да прокара търг за платформа за електронно обучение в училищното образование за 7.2 млн. лв., след като подобна беше спряна от Комисията за защита на конкуренцията по време на правителството на ГЕРБ. Търгът е изключително важен, защото, ако бъде изградена както трябва, платформата може значително да повиши качеството на обучението. Въпреки че спорните критерии от миналата поръчка бяха занижени, съмненията за предопределен победител останаха. Според хора от IT индустрията, с които "Капитал" разговаря след обявяването на поръчката, критериите й отговаряха на един определен софтуерен продукт - Blackboard, точно както и тази, пусната две години по-рано. При отварянето на офертите на 26 май кандидатите са оказаха два консорциума - "Балистик сел" - Blackboard и HP - "Сиела" - Siveco. Оценяващата комисия имаше време до края на август да прегледа предложенията, но изненадващо побърза със срока и на 19 юни обяви отваряне на ценовите оферти. Само едната обаче е станала ясна - тази на "Балистик сел" - Blackboard, защото предложението на HP - "Сиела" - Siveco е било отстранено на ниво технически изисквания. Всичко това е като открит урок за предизвестен победител.

*Допълнение, 11 юли

След публикуването на статията фирма "Контракс" - основен партньор на "Фуджицу", се свърза с редакцията с опровержение на твърдението, че техническите изисквания по обществената поръчка отговарят само на модели на "Фуджицу". Според справка на "Контракс" на изискванията за преносими компютри отговарят също продукти на "Леново", "Дел" и HP, а на тези за таблети - продукти и на "Асус", "Сони" и "Леново".

*Допълнение, 15 юли

На 15 юли трябваше да се проведе открито заседание за отваряне на офертите по поръчката, но беше отменено поради постъпила жалба с искане за налагане на временна мярка "спиране на процедурата". От сайта на Комисията за защита на конкуренцията става ясно, че на 14 юли е постъпила жалба от "ХИТАЧИ СОЛЮШЪНС ЮРЪП" АД срещу търга на МОН.  

На фона на над 300 обществени поръчки, публикувани само на 30 юни, Министерството на образованието и науката (МОН) е пуснало само скромните четири през последния месец, но дори бърз преглед на документите по една от тях буди съмнения за нередности. На 18 юни ведомството обявява търг за 15 млн. лв. за доставка и гаранционен сервиз на компютърна и периферна техника и системи и решения за видеонаблюдение и сигурност. Продуктите трябва да се ползват както от министерството, така и за изпълнението на негови политики и проекти (т.е. и в училища). Поръчката е под формата на рамково споразумение за три години и е доста отворена по отношение на количеството и обема на доставките, които ще зависят от възникналите по време на периода потребности. Според обявлението средствата ще се осигурят от "държавния бюджет, извънбюджетни източници и от структурните фондове на ЕС ОП РЧР и ОП "Наука и образование за интелигентен разтеж" (запазваме оригиналния правопис на обявлението на образователното министерство).


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

19 коментара
  • Нико

    Защото сме социалисти !!!

  • 2
    totomilioner avatar :-|
    totomilioner

    Интересно ... кой може да продава Fujitsu компютри и Samsung таблети ? И защо не са нещо друго ?

  • 3
    rage_against avatar :-|
    Rage Against

    няма търг за ИТ услуги и хардуер, проведен през последните 12 години, който да не буди подозрение за некадърност и корупция.

    но не мисля, че има одит и разследване на такива проекти, нито че има глобени, уволнени и осъдени мениджъри на такива проекти, или министерства/агенции, които са организирали такива проекти...

  • 4
    jonson avatar :-|
    jonson

    Ето ви още една типична държавна поръчка:
    http://www.aop.bg/v51_pp.php?mode=view2&id=9030219


    "Изпълнителна агенция по горите, бул. "Христо Ботев" 55, ет.5, За: Деница Александрова, България 1040, София, Тел.: 02 98511519, E-mail: [email protected], Факс: 02 9813736
    Място/места за контакт: Изпълнителна агенция по горите

    Интернет адрес/и:

    Основен адрес на възлагащия орган/възложителя: www.iag.bg.


    КРАТКО ОПИСАНИЕ:
    Обществена поръчка, провеждана по реда и при условията на глава VIII a от ЗОП с предмет "ДОСТАВКА ЧРЕЗ ПОКУПКА НА ЕДИН БРОЙ НЕУПОТРЕБЯВАН, ВИСОКОПРОХОДИМ АВТОМОБИЛ ЗА НУЖДИТЕ НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ ПО ГОРИТЕ" ....
    Обществената поръчка е във връзка с изпълнение на дейност F2 от проект "Опазване на ключови горски хабитати на Малкия креслив орел (Aquila pomarina) в България" по програма LIFE+ на ЕС."

    Сега следват въпросите:
    Кое в задачата за запазване на Малкия креслив орел налага автомобила да е седан!!! и да е оборудван с:
    - електронна ръчна спирачка с функция "Auto Hold"
    - Темпомат (какво общо има с орлите)
    - Mултифункционален волан (виж горното)
    - Двузонален климатроник (Climatronic) с разделно регулиране на температурата (ако съм с обикновен климатик, няма да мога да го ползвам като инкубатор за орлови яйца)
    - Ел. отопляеми странични огледала (без това орлетата падат от гнездата)
    - Електромеханично сервоуправление на волана в зависимост от скоростта (какво му е на хидравличното)
    - Тонирани в зелено термоизолационни странични и задно стъкла (първо защо изобщо тонирани и второ защо непременно в зелено)
    - Предни халогенни фарове с поликарбонатно стъкло и интегрирани мигачи (ако мигачите са отделно жив орел няма да остане)
    - Предни чистачки с програмируем интервал и сензор за дъжд (от грижа за орлите ме мързи да натисна лостчето на чистачките)

    Седан 4x4 високопроходим с функция "Autohold" .... защо просто не написаха, че са си харесали VW Passat Alltrack.

  • 5
    fve avatar :-|
    Федор Езерский

    Становище от Явор Джонев и Сирма груп няма ли? Разочарован съм...

    Публикувано през m.capital.bg

  • 6
    1024 avatar :-|
    1024

    Не можах да разбера каква е идеята на статията. Участвал съм по процедури по ЗОП и от двете страни, и много ясно, че всички конкурси, с малки изключения, са направени за определен кандидат. Убедил съм се, че ЗОП е един недоносен и неработещ закон. Умишлено е направен така, че се въртят едни пари в правилните джобове, т.е. да отбием номера.

    Имах следния случай. Една агенция имаше нужда да се подменят сървъри и др. оборудване. Идват хората и казват - искаме нещо читаво и работещо, нашите експерти предпочитат сървърите да са на HP, старото оборудване на Cisco да се смени с ново, и разни други дреболии. Е, тези работи се внасят и поддържат (сертифицирано) само от 2,3 фирми в БГ. Веднага им се изпрати техническа документация на нещата, които си избраха за да подготвят условията по търга. Документи подадоха 5 фирми, от които на условията отговаря само една. :)))

  • 7
    roum avatar :-|
    roum

    Хубава работа, ама българска работа! /не "циганска"/
    Да се заобиколи, да се излъже, да се имитира дейност, да се измами дори и на дребно - Бай Ганьовщината и Андрешковският синдром май са най-разложителната ни национална черта, която не знам дали дори подлежи на генно-модифициране. Метастазите от тях са прояли обществото на всички нива, но бурното им проявление е най-вече в обществено - държавните структури, където всепризнат, абсолютен владетел е Н.В. Корупцията.

  • 8
    korki avatar :-|
    Krasimir Koev

    В декларацията на БАИТ има откровени глупости,особено в раздела за становището относно изискването на исо 27001 , колкото до становището на Джонев,то винаги е било насочено и подкрепя корпоративните интереси на фирмите в които той участва.

  • 9
    cinik avatar :-|
    cinik

    "Друг озадачаващ критерий към участниците ... ... е притежанието на стандарт ISO 27001"

    >>> Това са го изкопирали от строителите. Най-напред при тях се почна с ИСО 9001. Понеже след 1-2 години почти всички си наизвадиха такъв (кой наистина, кой фиктивно), се "наложи" да се вкара и допълнително изискване "Да има стандарт ИСО най-малко от 2, 3, 4...години - всяка нова година изискването се увеличаваше с +1, за да може само старото куче да стои в играта. С течение на времето всеки голям играч си разработи подобен "шперц", който да класират само него. И появеше ли се обществената поръчка, като видят другите кандидати съответното условие в тръжните книжа, веднага си казваха "ИзпреварИли са ни, ъ му е... май...! Препикано е вече!"

  • 10
    roniqroniq avatar :-|
    roniqroniq

    До коментар [#4] от "jonson": Разбира се, така хем Деница получава желания VW, хем след прехвърлянето ще прибере и обещаната отстъпка кеш - happy days..


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

Още от Капитал

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK