Без актуализация на бюджета, засега
По-големият проблем е свързан с финансите на здравната каса според икономистите
Ден след като обясняваше колко наложителни са актуализацията на държавния бюджет и на този на здравната каса, ГЕРБ се отказа от тях. Поне засега. В сряда сутринта лидерът на партията Бойко Борисов заяви в кулоарите на Народното събрание, че групата повече няма да влиза в парламента и няма да участва в гласуването на второ четене на двата законопроекта. Аргументът - не иска да пришиват партията му към ДПС.
Какво следва
От дебатите на първо четене в пленарната зала не стана ясно наистина ли е необходима актуализация, нито дали трябва да е в този размер. Според представителите на БСП няма сериозни проблеми при изпълнението на бюджета и икономическите показатели на държавата са добри, или поне по-добри от миналата година.
За разлика от червените депутати финансовият министър Петър Чобанов настоява за ремонт на държавните финанси. Според него това е наложително, за да се гарантират достатъчно буфери в бюджета, които да предоставят гъвкавост на служебното правителство. От парламентарната трибуна финансовият министър заяви, че ако актуализацията не се случи, един от вариантите пред служебното правителство ще е да започне да забавя връщането на ДДС, да бави плащанията към фирмите, каквато практика е имало по времето на ГЕРБ. Ако има проблем обаче, той по-скоро е свързан с тавана на дълга. Чобанов обясни, че в момента в бюджета има лимит от 800 млн. лв., който може да прекрачи границата на годината, а могат да се пускат и краткосрочни ДЦК. Въпросът е, че в периода септември-октомври падежират две емисии на обща стойност 700 млн. лв. Отделно от това в края на октомври трябва да се изплатят и извънредните 5-месечни ДЦК, които в момента най-вероятно са на депозит в ПИБ, а не е ясно дали банката ще може да отреагира толкова бързо. "Фискалният резерв не е решение, защото голяма част от средствата в него са целеви. Такива са Сребърният фонд и фонд "Козлодуй". Много малка част от парите във фонда могат да се използват реално", казва Георги Ангелов от "Отворено общество".А това означава, че най-вероятно ще трябва да се увеличи таванът на дълга сега. Причината - да има време в оставащите няколко месеца следващото парламентарно избрано правителство да не структурира емисия в последния момент, защото ще се отрази на цената й.
Проблемът с парите за здраве
Другата неизвестна е дали здравната система ще може да функционира нормално, ако не получи допълнителен трансфер през бюджета. И трите партии, участващи в дебата по гласуването на първо четене – ГЕРБ, БСП и ДПС, признаха, че е нужен ремонт на финансите на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК). Депутатите единодушно приеха на първо четене допълнителен трансфер за касата в размер на 225 млн. лв.
Според Петър Ганев, икономист от Института за пазарна икономика (ИПИ), драма с бюджета на държавата засега няма, тъй като той може да бъде актуализиран и в края на годината от следващото правителство и следващия парламент. Неговото мнение е, че по-големият проблем е именно при здравната каса, която чака парите да дойдат от правителството. Въпреки това той вярва, че НЗОК има някои буфери, с които да се справи до евентуалната актуализация в края на годината.
Какво предлагаше правителството
- Бюджетният дефицит за 2014 г. да се увеличи с още 725 млн. лв. Така в края на годината ще достигне 2.061 млрд. лв., или 2.7% от прогнозния БВП.- От тях 225 млн. лв. са за здравната каса. Останалите 500 млн. лв. дефицит ще дойдат от намалението на заложените приходи.
- Таванът на дълга се увеличава с нови 3.4 млрд. лв. В проектозакона е записано, че 2.7 млрд. лв. от евентуалния нов дълг ще бъдат "за мерки за осигуряване на икономическата и финансовата стабилност".
- Заложени са нови държавни гаранции от 2 млрд. лв. за нуждите на Фонда за гарантиране на влоговете, като е записано, че той може да емитира дълг.
Реакции
Георги Ангелов, старши икономист в институт "Отворено общество"Липсата на ремонт крие рискове
Ако не се актуализира държавният бюджет, може да се стигне до ситуацията от 2009 г. Тогава държавата престана да се разплаща с фирмите и започна да бави връщането на ДДС. Ако таванът на дълга не бъде вдигнат, няма да има пари за КТБ и няма как банката да бъде отворена през септември. Вероятно ще бъде оставена за декември, което е лошо за вложителите с гарантирани депозити, чиито пари са запорирани там. Фискалният резерв не е решение, защото голяма част от средствата в него са целеви. Такива са Сребърният фонд и фонд "Козлодуй". Много малка част от парите във фонда могат да се използват реално.Има опасност да спрат парите по еврофондовете, ще спрат и проектите. Енергетиката също е на ръба, не се плащат дълговете и всеки момент бомбата там може да гръмне. БДЖ например също е на ръба на фалита. Кредиторите във всеки момент могат да решат да поискат несъстоятелност на предприятието, да вземат мотрисите, вагоните. Всичко това са мини пред служебното правителство, каквито нямаше предишния път. Миналата година служебният кабинет имаше ясен план какво трябва да се прави. Трябваше да се завърши продажбата на "Товарни превози" и с парите да се стабилизира БДЖ. Откакто дойде това правителство, ги лъже вече една година. Служебното правителство не може да им обещае нищо, защото за два месеца няма как да се случат някакви сериозни реформи. Именно сегашният кабинет спря реформата в БДЖ, спря и приватизацията. Сега всичко е в разруха и кредиторите просто може да решат да не чакат повече.
Без актуализация на бюджета на здравната каса пък тя няма да може да плаща навреме на болници и на доставчици на лекарства. Може да започне да превежда средства частично само за лекарства, може да започне да отлага всички плащания колкото може. Ако болниците и доставчиците не са склонни да чакат, може да се стигне до протести, връщане на пациенти или липса на лекарства.
Петър Ганев, старши икономист Институт за пазарна икономика
Проблемът е в здравната каса
Отказът от актуализация на бюджета сега не е такъв проблем. Тя може да се направи и в края на годината, от следващия парламент. Има възможности пред служебния кабинет за оптимизация на разходите, без да е необходим парламент. Трябва просто да е бюджетно отговорно. В рамките на самия републикански бюджет често самите министри могат да правят промени, да оптимизират средства. Предишното служебно правителство се справи съвсем нормално в същата обстановка. Ако 43-то Народно събрание не успее да избере кабинет, трябва да се видят какви са конституционните възможности, дали не може да се вземе заем, без да е необходимо да има сформирано правителство.Проблемът е в здравната каса, която няма толкова голяма възможност за оптимизация. Там допълнителните при трябва да дойдат от правителството. Има буфери и възможност за оптимизация, но там трябва да има трансфер от републиканския бюджет към този на НЗОК. Иначе проблемите в здравето трябва да се решат в самата система. Лесно е да се наливат пари, но това реално не решава проблемите. Нужни са оптимизация на разходите и реформи.
