С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
32 1 авг 2014, 17:40, 10150 прочитания

Криворазбраната актуализация

Икономическите аргументи за спешен ремонт на бюджета са слаби, зад политическите се крият интересите на ДПС

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Илюстрация

Служебният кабинет ще е с вързани ръце, финансовата стабилност е поставена под риск, стотици строителни фирми ще фалират, парите за здраве свършват...

Доводите защо приходите и разходите на държавата трябва да се ревизират веднага са много. И вече ги чухме многократно. Истината обаче е, че икономическите аргументи за спешна актуализация на бюджета са лесно оборими, а за сметка на това има силни политически аргументи срещу поправки сега. Като изключим редакцията в бюджета на здравната каса и (с много условности) тавана на дълга, всичко останало може да бъде свършено в края на годината от парламентарно избран кабинет, който ще носи и политическата отговорност за своите решения. И ще има много по-голяма яснота какво е истинското финансово здраве на държавата. Защото зад чисто икономическата логика, особено преди избори, винаги се крият други сметки. В този контекст и позициите на парламентарно представените партии около актуализацията едва ли са продиктувани единствено от държавническото им мислене. Те често следват друга логика и... обръчи от фирми.


Един милиард до юни

Никой не е казал, че следващите месеци ще са лесни. Ако доскоро имаше някакви съмнения, че финансите на държавата вървят добре, данните за изпълнението на бюджета към полугодието ги разсейват. Те показват, че дефицитът продължава да расте (почти до милиард), разходите също, но за сметка на това приходите изостават от планираните, и то значително. Дори и да се премахнат някои еднократни ефекти (като повече възстановен ДДС на бизнеса), едва ли забавянето при данъчните постъпления, което е повече от милиард, може да се компенсира лесно през втората половина на годината (виж инфографиката). Още повече че малко преди и малко след избори администрацията изпада в безвремие. А и последните събития в страната и данните за икономиките от еврозоната означават продължаваща стагнация тук. Което означава, че безработицата ще е все така неприемливо висока, инвестициите – малко, постъпленията в бюджета – ниски. Освен ако изведнъж цената на петрола не скочи главоломно, което поне засега не изглежда вероятно.

Финансовият министър Петър Чобанов също призна, че има риск от неизпълнение на приходите с 500 млн. лв., като е "възможно то да достигне по-голяма сума, но това зависи от стратегията, която оттук нататък ще се предприеме". Според икономисти несъбраните постъпления от данъци може да набъбнат до почти милиард, ако не се подобри събираемостта. Тази седмица стана ясно, че Конституционният съд е отменил таксата от 20% за зелените централи, а това по изчисления на Георги Ангелов от "Отворено общество" означава 150 млн. лв. по-малко приходи само от това перо.



И това не е всичко. От здравната каса вече заявиха, че ще свършат парите към края на септември, затова и исканата допълнителна сума от ведомството е около 325 млн. лв. Към сметката трябва да се добавят и между 200 и 500 млн. лв. за финансиране на проекти по двете замразени европрограми - "Околна среда" и "Регионално развитие". Икономисти от ГЕРБ твърдят, че ако те не бъдат сертифицирани до ноември, парите за тях ще бъдат безвъзвратно загубени.

Когато се изготвя даден бюджет, в него винаги има скрити резерви. Ако изникне нужда от допълнително финансиране или пък някой приход е по-малко от заложения, да може да се реагира в движение. Финансовият министър Петър Чобанов твърди, че в централния бюджет има буфер, но упорито отказва да каже на колко възлиза той. По изчисления на икономисти от него са останали не повече от 300 млн. лв. предвид раздадените до момента от Министерския съвет допълнителни около половин милиард. Теоретично могат да се ползват и голяма част от парите (500 млн. лв.) на правителствения регионален фонд за растеж. Въпросът е, че не е ясно каква част от тези средства вече са договорени и дали чрез пренасочването им няма да се създаде друг проблем.

От парламентарната трибуна тази седмица финансовият министър дори заяви, че ако актуализацията не се случи, един от вариантите пред служебното правителство ще е да започне да забавя връщането на ДДС, да бави плащанията към фирмите. В подобна ситуация изпадна правителството на ГЕРБ през 2009 г.

"Енергетиката също е на ръба, не се плащат дълговете и всеки момент бомбата там може да гръмне. БДЖ също е на ръба на фалита. Кредиторите във всеки момент могат да решат да поискат несъстоятелност на предприятието, да вземат мотрисите, вагоните. Всичко това са мини пред служебното правителство, каквито нямаше предишния път", казва Георги Ангелов.

Повечето от тези рискове обаче са управляеми краткосрочно. А и на част от тях най-вероятно изобщо няма да дойде редът, докато управлява служебният кабинет. Още повече че може да се направи ревизия на разходите дотук и някои от тях да се орежат. Изоставането в приходната част пък може да се реши и с промяна на бюджета преди края на годината – когато новата власт направи своя ревизия на състоянието на държавата и има по-точна информация накъде вървят постъпленията. Защото досега дебатите са свързани само с какви допълнителни разходи трябва да се направят, но не и дали има поле за съкращаване на излишните от тях. И все пак остава въпросът

Има ли нужда от празен чек

Най-малко аргументи срещу актуализацията сега могат да се намерят за лимита на дълга. Въпреки че кабинетът в оставка и БСП се хвалят, че фискалният резерв е достигнал най-високото си ниво през последните пет години, голяма част от средствата в него са неизползваеми (виж графиката). Реално свободните пари от тези 9 млрд. лв. към юли са не повече от 750 млн. лв. Те остават, като се изключат падежиращите дългове, които трябва да се покрият през следващите месеци, както и целевите фондове (като Сребърния фонд), чиито пари не могат да се харчат за текущи нужди, а само по специфично предназначение. Теоретично част от средствата, предназначени за рефинансиране на 15 януари 2015 г. на доларовите облигации, както и тези за финансиране на дефицита, също могат да се ползват, но само временно и след това трябва да се попълнят. А и през есента има струпване на падежиращи ДЦК за общо 1.9 млрд. лв. По-голямата част от тях (1.28 млрд. лв.) са от извънредната 5-месечна емисия за реакция на банковата криза. Набраните от нея средства в момента най-вероятно са на депозит в ПИБ. От Министерството на финансите не отговарят на въпроса за какво са използвани тези средства, нито ще успее ли ПИБ да ги върне на държавата в срок (30 ноември). Това най-вероятно ще се случи в мандата на редовно избрания кабинет. Но струпването на толкова много падежиращ дълг през есента прави емитирането на още краткосрочни ДЦК на вътрешния пазар в рамките на годината трудна задача. А и през второто полугодие разходите по принцип нарастват, с тях и нуждата от ликвидни средства. Накратко – въпреки че БНБ удължи срока на специалния надзор върху КТБ поне до ноември, служебното правителство теоретично може да изпита недостиг на оборотен ресурс.

"Ако се увеличи лимитът на дълга сега, трябва да се посочи и точно при какви условия ще се използват допълнителните средства - дали за банковата система, за енергетиката, за нещо друго, както и да се разпишат точните размери. В противен случай наистина ще се подпише празен чек", казва Калоян Стайков от Института за пазарна икономика.

Другият проблем е свързан с парите за здраве. Тук за разлика от дебата за държавния бюджет и трите парламентарно представени партии – ГЕРБ, БСП и ДПС, признаха, че е нужен ремонт на финансите на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК). Без допълнителен трансфер от държавата тя няма да може да плаща навреме на болници и на доставчици на лекарства.

Изливането на пари в нереформирана система като здравната е малко като да пълниш каца без дъно, но и времето за реакция до края на годината не е достатъчно. Друг е въпросът има ли някакви резерви в системата и дали не могат да се използват те.

Ние излизаме за малко


Нагледен пример как иначе експертни теми като актуализацията всъщност зависят и се решават от политическия интерес даде дебатът при президента. Ден след като гласува "за" на първо четене и пламенно защитаваше нуждата от ремонт на бюджета на държавата и на здравната каса, партията на Бойко Борисов рязко смени пиесата. И заяви, че няма да участва в работата на парламента в оставащите дни, за да не им се приписва бъдеща коалиция с ДПС. На консултациите при президента Борисов отново заяви, че са били готови да влязат в пленарната зала в понеделник, но след като БСП няма да подкрепят собственото си правителство, и ГЕРБ се отказват. В крайна сметка постигнатият компромис бе за ревизия на бюджета на касата. "Правя го само заради болните хора", заяви Борисов.

От другите две парламентарно представени формации БСП продължават да са твърдо против ремонт на бюджета. Червените отстояват позицията, че всичко с финансите на държавата е наред. Логично, след като кабинетът "Орешарски" управляваше с техния мандат. Ако гласуват "за", ще трябва да признаят неговия провал и реално ще оставят сегашният парламент да си припише негатива с увеличението на държавния дълг, а следващото правителство (вероятно на ГЕРБ) ще разполага с финансов "комфорт". Единствените, които продължават да са праволинейни в позицията, са ДПС. И това не е случайно. Преди всяка предизборна компания строителните компании са едни от най-често спряганите спонсори на партийните централи. А спрените еврофондове поставят бранша на колене. Не можем да махнем с ръка и да заклеймим всички компании, поне една част от тях са спечелили съответната обществена поръчка честно. Но има и съмнения за изрядността на някои от търговете, които сега Брюксел проверява. Например една голяма част се концентрираха във "Водстрой 98", която по думите на Цветан Василев е на депутата от ДПС Делян Пеевски. И не е изключено бързането сега да се разплати всичко, без много контрол, да е заради това (вижте повече на стр. 10-11). Така че, ако има обществен консенсус, че този парламент е компрометиран, точно той не трябва да дава правомощия на следващите управляващи да раздуят дефицита.


Несбъднатият ремонт

- Бюджетният дефицит за 2014 г. да се увеличи с още 725 млн. лв. Така в края на годината той ще достигне 2.061 млрд. лв., или 2.7% от прогнозния БВП. Това е почти на границата от разрешените в ЕС 3%.
- От тях 225 млн. лв. са за здравната каса. Останалите 500 млн. лв. дефицит ще дойдат от намалението на заложените приходи от ДДС.
- Таванът на дълга се увеличава с нови 3.4 млрд. лв. В проектозакона е записано, че 2.7 млрд. лв. от евентуалния нов дълг ще бъдат "за мерки за осигуряване на икономическата и финансовата стабилност".
- Заложени са нови държавни гаранции от 2 млрд. лв. за нуждите на Фонда за гарантиране на влоговете, като е записано, че той може да емитира дълг.

  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

България вече няма как да отлага механизма за разследване на главния прокурор България вече няма как да отлага механизма за разследване на главния прокурор

Бойко Борисов се размина с Венецианската комисия за това как трябва да се гарантира независимост на процедурата

6 дек 2019, 834 прочитания

Трудните книжки Трудните книжки

Министерството на труда предлага подмяна на сегашните трудови книжки с нови, без да може да обясни защо не ги цифровизира

6 дек 2019, 819 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Политика" Затваряне
Ембарго: Reloaded

Какъв ще е ефектът от новите евросанкции срещу Русия

Още от Капитал
Къде е еко-то в данъка за колите

Новите данъчни идеи на София се мотивират със замърсяването на въздуха, но реално нямат връзка с това

Язовир "Черна дупка"

Пресъхването на язовир "Студена" заплаши Перник с пълно безводие до края на годината и разкри огромните пропуски при управлението на водите в България

Трудните книжки

Министерството на труда предлага подмяна на сегашните трудови книжки с нови, без да може да обясни защо не ги цифровизира

От какво боледува педиатрията

За лечението на 1.2 млн. деца в България се отделят само 11% от бюджета на здравната каса

Гледни точки

Новата поредица прожекции "Киноточка" започва с документален филм за музиката в киното

Камион желание

Отново за мобилните кухни, уличната храна и къде да я опитаме този месец

X Остават ви 0 свободни статии
0 / 10