К като корупция
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

К като корупция

К като корупция

Управляващите имат само няколко месеца за да покажат, че са разбрали основното послание в доклада на ЕК

8330 прочитания

© НАДЕЖДА ЧИПЕВА


Докато четете този текст, в някоя затворническа килия в България, в неизвестен затвор, има един човек, който е пратен там, защото е бил осъден, че е поискал и получил подкуп. От близо 8 хил. затворници, които изтърпяват ефективни присъди в българските затвори, той е единственият осъден за това (вижте графиката на съседната страница).

Да си на негово място в най-корумпираната държава в ЕС сигурно е адски потискащо. Този неизвестен никому човек вероятно сигурно щеше да се чувства по-добре, ако в стената на килията му беше окачен календарът на DNA - румънската национална дирекция за борба с корупция. Там за всеки месец има сниман по един висш държавен служител, който е бил обвинен в подкуп. 

В сряда, когато ЕК обяви (за първи път без да го представя официално) докладите за напредъка на Румъния и България в борбата с корупцията и организираната престъпност и съдебната реформа, основната критика срещу страната ни, за пореден път, беше липсата на резултати в борбата с корупцията. Проблем, по който Букурещ успя да постигне впечатляващи резултати през последните няколко години. 

След обявяването на доклада и вицепремиерът Меглена Кунева, и правосъдният министър Христо Иванов обявиха, че постигането на ефективни резултати в борбата с корупцията и нейната превенция минават и през институционални реформи, които обаче трябва да се случат възможно най-бързо, за да могат да произведат ефект до средата на годината, когато страната ни ще получи "устен доклад" от ЕК. През последните две седмици и двамата бяха на посещение в Румъния, за да видят как Букурещ е успял да постигне резултатите, които ЕК така високо оценява.

Какъв е румънският модел

Две институции седят в основата на успеха на Румъния в борбата с корупцията. Звеното DNA е интегрирано в прокуратурата и е на директно подчинение на зам.-главен прокурор. Ръководителят на звеното се номинира от правосъдния министър, гласува се от съдебния съвет и се назначава с указ на президента.

Институцията има изключителна компетентност да разследва политици, има собствен полицейски апарат. Подборът е изключително сериозен (в него участват психолози), като избраните получават шестгодишен мандат и около 30% по-високо заплащане. Над 25% от разследванията са образувани по журналистически публикации, голяма част идват от сигнали от Държавна агенция "Интегритет". Специалните разузнавателни средства се използват рядко, като се разчита на агенти под прикритие  В звеното има собствени финансови анализатори.

Другата ключова институция, която е помогнала на румънците, е ANI (Държавна агенция "Интегритет"). Тя е нещо като хибрид между Сметната палата, Комисията за конфликт на интереси, НАП и комисията за отнемане на незаконно придобито имущество. Тя има разследващи функции и работи по разработена методология за проверка на всеки сигнал. Агенцията може да иска разкриване на банкова тайна. Всяка година работата на комисията е обект на външен одит (Deloitte), който проверява работата както по плановите проверки, така и за сигналите. Анализаторското звено към агенцията изготвя за всяка следваща година доклад за това къде са най-големите рискове. По този начин ANI може да насочи ресурса на плановите си проверки в тази посока (например в момента те проверяват местните власти). В процес на изготвяне е софтуер, който да автоматизира част от проверките, които агенцията в момента извършва. 

Какво е положението в България?

Борбата с корупцията в България е разпръсната в най-различни институции, повечето от които сами по себе си са генератор на корупция. Достатъчно е да припомним за тефтера на Филип Златанов или за практиката на прокуратурата да използва делата срещу висши политици според конюнктурата - разследват се тези, които не са на власт, а ако случайно се върнат, делата се замразяват или направо прекратяват (Цветан Цветанов, Мирослав Найденов, Бойко Борисов). 

Законов мандат да разследва корупцията по висшите етажи на властта има ДАНС (т.нар. дирекция "К"). Миналата седмица агенцията публикува доклада си за 2014 г. Документът е дълъг 22 страници, от които по-малко от две и половина са посветени на резултатите от борбата в корупцията. От изброените там по-характерни случаи се вижда, че агентите са разследвали дребни риби - ръководители на регионални структури на автомобилната инспекция, зам.-кметове, данъчни и т.н., които са обвинени за подкупи в размер на няколко хиляди лева.

В прокуратурата има съвместно звено за противодействие на корупцията в съдебната власт, което до този момент не може да се похвали с каквито и да било успехи.

Наказателната политика в България

Комисията за конфликт на интереси също има правомощия в противодействията на корупцията. Встрани от липсата на запомнящи се решения осъдителната (на две инстанции) присъда срещу нейния бивш председател показа, че тя е част от проблема, а не от решението.

Сметната палата засега е само ням регистратор на декларациите на няколкохилядите високопоставени държавни служители. Констатациите на разминавания между обявено и притежавано имущество обаче нямат абсолютно никакви последствия за деклараторите, а самата Сметна палата разчита на други служби да извършват проверката.

В различните структури на изпълнителната власт има инспекторати, които обаче са изцяло зависими от управляващите и на практиката не могат да действат самостоятелно.

В дългия списък от институции не можем да пропуснем звеното БОРКОР, което съвсем резонно ЕК нарече енигматична структура, която не оправдава изхарчените от нея средства.

Какво може да се направи?

Какъв ще е замахът на реформите в България, ще стане ясно следващата седмица, когато ще има заседание на т.нар. Съвет за развитие, когато депутатите и изпълнителната власт ще обсъдят варианта за конституционни промени и техния предмет.

Идеите на правосъдния министър Христо Иванов са за създаването на бутиково звено за разследване по подобие на румънската DNA, чиято независимост от изпълнителната власт и главния прокурор да бъде гарантирана със законови промени. Към настоящия момент обаче Иванов не среща подкрепа от премиера Бойко Борисов за подобна реформа, като позицията на министър-председателя е била в посока развиване капацитета на съществуващите звена в прокуратурата и ДАНС.

Създаването на орган за превенция на корупцията (по подобие на ANI) също ще е сложна задача, като по всяка вероятност управляващите ще вървят към укрепване статута на съществуващите институции.

Тази седмица управляващите изпуснаха възможността да реформират Сметната палата. Те приеха промени в закона, които да им позволят единствено подмяна на състава на ръководството на одитната агенция със "свои хора".

Източници на "Капитал" от правителството изразиха скептицизъм за това колко са възможни реформите, тъй като целият ресурс през следващите няколко месеца ще бъде насочен към местните избори.

Докато четете този текст, в някоя затворническа килия в България, в неизвестен затвор, има един човек, който е пратен там, защото е бил осъден, че е поискал и получил подкуп. От близо 8 хил. затворници, които изтърпяват ефективни присъди в българските затвори, той е единственият осъден за това (вижте графиката на съседната страница).

Да си на негово място в най-корумпираната държава в ЕС сигурно е адски потискащо. Този неизвестен никому човек вероятно сигурно щеше да се чувства по-добре, ако в стената на килията му беше окачен календарът на DNA - румънската национална дирекция за борба с корупция. Там за всеки месец има сниман по един висш държавен служител, който е бил обвинен в подкуп. 


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

28 коментара
  • 1
    pavla avatar :-|
    ПАВЛА

    Управляващите отново ще се направят на "ни чул, ни видял".

  • 2
    eus47368223 avatar :-|
    eus47368223

    ЕК да си гледат тяхното дереже защото нивата на курупция в Запада са наи високите в света и са стотици ако не хиляди пъти по високи от тези в Русия - http://www.svoboda.org/content/article/24605617.html
    Фашизма капитализма и неолиберастията винаги са били символ на курупция

  • 3
    rainbou1 avatar :-?
    rainbou1

    Корупцията има 2 страни - даващ и взимащ.
    Докато не ни уврат главите, че трябва всички да живеем по правилата, защото иначе ще се обърнат срещу нас - няма оправия.

  • 4
    antipa avatar :-P
    D-r D

    Г-н Борисов веднага реагира и назначи Лудото Яне за съветник по корупцията. Сякаш някой може да го научи на нещо повече в тази област... Просто г-нът има да плаща с бюджетнви пари за слугинството на Янето в по-предишния парламент.

  • 5
    cinik avatar :-|
    cinik

    След първите 3-4 големи обществени поръчки ще се изясни докъде сме стигнали.

  • 7
    ilia1959 avatar :-|
    Ilia Iliev

    Мисля ,че не е логично да искаме от една или няколко от политическите ни сили да се справят с такъв проблем.
    Корупцията не може да се премахне или сведе до минимум само с отделни играчи.
    Корупцията ни е свързана с реорганизация на цялата система!
    И румънски или друг модел няма да работи.
    Моделът трябва да е български.
    Но за да се направи работещ модел се изисква определено ниво на средна класа !
    Румънците явно вече са го достигнали , за разлика от Б-я.
    И разбира се бих се радвал да съм сгрешил.
    Но резултатите показват говорят точно това!
    А всички от вън нямат интерес ние да се справим с корупцията ,защото точно те я ползват за кратки цели!


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK