Кой не иска да се бори с корупцията
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Кой не иска да се бори с корупцията

След 5 години и над 10 млн. лв. БОРКОР откри формулата на корупцията

Кой не иска да се бори с корупцията

Управляващите изоставиха идеята за независим орган за разследване на корупцията, ще развиват потенциала на БОРКОР

Димитър Пеев
8197 прочитания

След 5 години и над 10 млн. лв. БОРКОР откри формулата на корупцията

© Юлия Лазарова


Шансовете България да последва стъпките на Румъния в изграждането на ефективен институционален модел за борба с корупцията все повече се изпаряват. Причините за това не са, че Букурещ върви по грешен път, напротив, а са резултат от очевидното нежелание на върховете на властта - прокуратурата и министър-председателя, да изпуснат неформалния контрол, с който разполагат, защото тази система може да проработи и да разруши сега съществуващите схеми на зависимост и корупция.

В четвъртък пред вицепремиера Меглена Кунева и правосъдния министър Христо Иванов и.д. директорът на БОРКОР Елеонора Николова представи пред журналисти най-накрая готовия модел на Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност, който до този момент е погълнал над 10 млн. лв.

Едва ли някой от присъстващите на презентацията успя да се ориентира за какво точно са отишли всичките тези средства, но разработените от БОРКОР въпросници за проверка на интегритета на държавните служители предизвикаха нескрит смях в залата - в зависимост от отговорите на въпросите държавните служители се класират по пет степени на почтеност (от много почтен през условно почтен до непочтен). Същият ефект имаше и т.нар. формула за корупцията, с която центърът изключително много се гордее.

"Щом системата БОРКОР вече е напълно готова и работи, сега е време за постигане на реални резултати. БОРКОР има своя капацитет от хора и система, които трябва да използваме. Дали този анализаторски капацитет ще се влее в единния орган, който се подготвя за борба с корупцията, е въпрос на законодателно решение", каза след презентацията вицепремиерът по координация на европейските политики и институционалните въпроси Меглена Кунева и изрази очакване на "конкретни и значителни резултати" през следващите няколко месеца.

Именно следващите няколко месеца ще се показателни за волята на управляващите да създадат ефективни институции за противодействие на корупцията по високите етажи на власттa. И ако доскоро по всичко личеше, че има съгласие да бъде копиран институционалният модел, който помогна на Румъния да вкара десетки представители на властта в затвора, по всичко личи, че нито премиерът Бойко Борисов, нито главният прокурор Сотир Цацаров имат намерение да подкрепят създаването на независим (и отдалечен от ръководителя на държавното обвинение) орган, който да разследва корупцията по високите етажи на властта, като законодателните усилия ще стигнат до създаването на институция, подобна на румънската Национална агенция за интегритет, която вероятно ще обедини БОРКОР и Комисията за конфликт на интереси.

Без независима прокуратура

Източници на "Капитал" от съдебната и изпълнителната власт разказаха, че основният противник на създаването на нови специализирани институции за борба по румънски модел е главният прокурор Сотир Цацаров. Неговата идея, за която е получил подкрепата от премиера Бойко Борисов, е била за създаването на поредните специализирани междуведомствени звена, в които да влизат следователи, прокурори и агенти на ДАНС. Аргументите на главния прокурор са били, че ЕК е дала положителна оценка на двете специализирани междуведомствени звена между прокуратурата и ДАНС - за корупция и за престъпления, извършени от магистрати. В доклада от януари действително има подобна оценка, но тя е доста пестелива, като се уточнява, че "действителният тест ще бъдат повече дела за корупция на високо ниво и развитието на оперативния капацитет". Освен това Сотир Цацаров е изразил притеснения, че създаването на нови институции ще отнеме време.

Източниците ни обаче коментираха, че по-скоро притесненията на главния прокурор са свързани с това, че идеята за независимо звено за разследване ще отслаби властта му. Преписките срещу лица, които заемат висши държавни постове, са един от най-силните властови лостове в държавното обвинение. Липсата на прозрачност и нулевата отчетност в работата на тези отдели позволява избирателно активиране и замразяване на тези разследвания в зависимост от политическия контекст. Самият Бойко Борисов вероятно много добре осъзнава това, защото успя да го изпита на собствен гръб през последните две години с делата "Мишо Бирата" и "Чакъра", които бяха активирани, когато Борисов беше в опозиция, а малко преди ГЕРБ да се върне в управлението, бяха прекратени с не съвсем убедителни мотиви.

Идеята за създаването на поредното съвместно звено била материализирана в проект за постановление на Министерския съвет, което предвиждало да се възложи на председателя на ДАНС да подготви и сключи с главния прокурор "споразумение за създаване на специализирано междуведомствено звено за подпомагане на разследването на престъпления, свързани с корупционни прояви на лица, заемащи висши държавни и други длъжности, и за разследване на престъпления от общ характер, извършени от съдии, прокурори и следователи".

Източниците ни разказаха, че приемането на постановлението било спряно по настояване на вътрешния министър Веселин Вучков, който поставил съвсем резонния въпрос защо ДАНС ще се занимава с корупцията, при положение че с промените в Закона за МВР, които бяха приети наскоро, се предвижда агенцията да загуби мандата си да се занимава с този тип правонарушения, а с тях да се занимава ГДБОП.

Идеята на Сотир Цацаров обаче влиза в колизия не само с предложението за създаване на независим разследващ орган, но и с разписаното в проекта за антикорупционна стратегия, която трябва да бъде приета до няколко седмици. Tя предвижда създаването на Специализирано звено за разследване на корупционни деяния на служители, заемащи висши държавни и други длъжности, в което да влязат прокуратурата, ДАНС, МВР и служители на НАП. В стратегията е записано, че служителите, които ще бъдат част от звеното, трябва да са преминали "предварителна проверка и проучване".

В документа е записано, че е от "особена важност" чрез организационни и правни механизми да се гарантира независимост (чрез механизми по назначаване и отстраняване на ръководството на звеното въз основа на на ясни атестационни принципи), деполитизация, специален подбор и ясно определена компетентност (примерно с материален интерес над 1 млн. лв. или размер на подкупа над 100 хил. лв.).

Предвижда се тези условия да бъдат осигурени чрез специална процедура, по която да бъдат избирани работещите в звеното магистрати и агенти, въвеждането на мандатност, предсрочно освобождаване от звеното, отчитане на два пъти в годината пред комисия в парламента и постоянен парламентарен контрол.

Всички тези идеи могат да бъдат реализирани със законодателни промени и това е основната разлика между идеята на главния прокурор екипите да бъдат създадени със споразумение - което се изготвя на тъмно, може да бъде променено непрозрачно и по всяко време, а това поставя в зависимост работещите в звеното и блокира възможностите за контрол и отчетност, които и без това са силно ограничени заради политиката на пълна непрозрачност на държавното обвинение, наложена от Сотир Цацаров и екипа му.

Ако все пак кабинетът "Борисов" възприеме модела на главния прокурор, трябва да стане ясно за обществото, че именно Сотир Цацаров поема и цялата отговорност за борбата с корупцията по високите етажи на властта. Източници на "Капитал" в изпълнителната власт разказаха, че премиерът и ръководителят на държавното обвинение нямат особено желание да формулират подобно послание.

Операция "Интегритет"

Антикорупционната стратегия предвижда още създаването на Съвет за антикорупционна политика към Министерския съвет, който, както подсказва името му, да определя приоритетите, да приема стратегическите документи и програми за превенция и противодействие на корупцията, да координира международното сътрудничество, да предлага законодателни промени и т.н.

По отношение на обществените поръчки стратегията предвижда засилване на законовите изисквания за предварителен контрол на Агенцията за обществени поръчки, Сметната палата и Агенцията за държавна финансова инспекция, както и евентуалното създаване на шест регионални служби, а също и постепенно преминаване към електронизация на възлагането на обществените поръчки.

Специално внимание е насочено към комисията за конфликт на интереси, която ще бъде закрита, а изцяло нов закон ще разшири нейните правомощия. Източници на "Капитал" от изпълнителната власт коментираха, че новата структура ще копира модела на Националната агенция за интегритет в Румъния.

В стратегията се констатира, че "към момента липсват категорични свидетелства", че съществуващите правни и процедурни механизми в сферата на "превенцията и разкриването на конфликта на интереси допринасят за повишаване на прозрачността и осветляване на нерегламентирани зависимости на лицата на публична длъжност".

Предвижда се промяна в закона, която да позволи разширяване обхвата на проверяваната от комисията информация, задълбочаване на декларираните обстоятелства в декларациите за конфликт на интереси (и обработването им в електронен формат), както и разширяване на правомощията при извършване на проверки на имуществото и на конфликт на интереси, включително и възможност да сезират правоприлагащи институции за извършване на следствени действия.

Ключовият момент ще бъде разширяване на правомощията на новия орган в посока контрол и насрещна проверка на декларациите за конфликт на интереси, несъвместимост и имотно състояние на лицата, заемащи висши държавни длъжности.

Всичко се решава напролет

Дали идеята за реформа на антикорупционния апарат (в който в момента влизат над 40 различни институции) ще се случи ще стане ясно до месец, когато трябва да са готови и проектите за законодателни промени.

Те ще вървят по едно и също време с промените в Закона за съдебната власт, които да разделят ВСС на две камари, да променят фигурата на административния ръководител, както и да създадат звено "Интегритет" към Етичната комисия на съвета - все мерки, заложени в приетата от правителството Стратегия за съдебната реформа.

Източници на "Капитал" в ЕК коментираха, че целият процес на реформи се следи много внимателно, а заради противоречивите ходове на управляващите и прокуратурата отпуснатият кредит на доверие с януарския доклад вече е пред изчерпване.

Шансовете България да последва стъпките на Румъния в изграждането на ефективен институционален модел за борба с корупцията все повече се изпаряват. Причините за това не са, че Букурещ върви по грешен път, напротив, а са резултат от очевидното нежелание на върховете на властта - прокуратурата и министър-председателя, да изпуснат неформалния контрол, с който разполагат, защото тази система може да проработи и да разруши сега съществуващите схеми на зависимост и корупция.

В четвъртък пред вицепремиера Меглена Кунева и правосъдния министър Христо Иванов и.д. директорът на БОРКОР Елеонора Николова представи пред журналисти най-накрая готовия модел на Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност, който до този момент е погълнал над 10 млн. лв.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

6 коментара
  • 1
    izabell avatar :-P
    izabell

    Охо виждаме коренуване значи ирационалност.Тогава си требе и лимеси/граници.

  • 2
    gogotod avatar :-|
    gogotod

    онова от което се страхуват прокуратурата и министър председателя се нарич страх от творческо разрушение. При минимална промяна може да го преодолеят, но по нашите ширини се мисли само в рамките на предстящия живот, децата кучета ги яли , особено ако се децата на другите

  • 3
    pettkov avatar :-P
    Neophyte Believer

    "Едва ли някой от присъстващите на презентацията успя да се ориентира за какво точно са отишли всичките тези средства..."

    Не че съм изненадан много, даже щях да се учудя на обратното.Притснява ме обаче броя на хората, които искат да се борят със корупцията.

  • 4
    pzashev avatar :-|
    pzashev

    И за Бойко Борисов и за РБ отношението им към корупцията и борбата с нея ще предопределят политически пътници ли са или имат и по-дългосрочни планове.
    За сега не изглежда обещаващо - не искат ли,не могат ли (или и двете), не ни интересува - интересува ни липсата на резултат!

    В пост-съветската ера България се движи с едно закъснение от 8-10 години. Ако вземем Полша като успешен пример, до партията и правителството на истинската антикорупция ни делят 2-3 години. Защото в обществото има големи желание и търсене за едно по-честно управление. Търсенето ражда предлагане!

  • 5
    lusilu avatar :-P
    lusilu

    Най-скъпо платения билет за цирк ! И цирка е пародия !

  • 6
    ilia1959 avatar :-|
    Ilia Iliev

    Корупцията е нашата болест!
    И да очакваме да се излекуваме от двама трима лекари , и просто неразумно!
    А корупцията ни е дълбоко заразила тялото ни!
    И без нашето участие ,не можем да бъдем излекувани!
    Всяка една страна си намира техния път на лечение!
    Не можем да ползваме огледално техния опит!
    Имаме много различия!
    Но можем да се поучим от принципа им на разрешаване на този проблем!
    Или антикорупционните ни мерки и действия е необходимо да се включат всички .
    Партии ,учреждения , организации , или всички в Държавата ни!
    Защото корупцията вече е стигнала до всички по веригата!
    А на части лекуване ,на практика ще доведе до обратното.
    А знаете съдбата на болни от злокачествен рак.
    А за обществото ни е равносилно на изчезване!


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK