С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
5 14 авг 2015, 16:14, 11738 прочитания

Тъмен регистър

Със спорни мотиви Комисията за защита на личните данни блокира възможността гражданите да придобият цялата база данни на Търговския регистър

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Възможността на всеки гражданин да проучи подробно собствеността на едно дружество означава високо ниво на прозрачност. А прозрачността в България неведнъж е била основание за страх, особено от страна на държавните органи. Повече публичност означава по-голяма опасност от осветяване на връзки и схеми, които работят добре само в сенките на неосведомеността.

Още от създаването му през 2007 г. Търговският регистър е като трън в очите на управляващите. Изработването на регистъра премина през немалко пречки от страна на властта, която всячески се опитваше да забави въвеждането му възможно най-дълго. И това е лесно обяснимо – страхът от система, която по лесен и достъпен начин предоставя на всеки подробна информация за управлението на една фирма, съдружниците в нея, свързаните лица, наложените запори и т.н., е напълно основателен за свикналите да работят в задкулисието.


Израз на този страх бяха и изключително спорните промени в Закона за Търговския регистър (ЗТР), приети при управлението на ГЕРБ. През 2009 г. управляващите с мотиви, граничещи с битовизми от типа на "една жена на пазара каза" и "четох в интернет", въведоха тежки ограничения върху информацията, достъпна за граждани в регистъра, ефективно превръщайки го в почти безполезен справочен сайт.

В началото на тази година Министерският съвет прие една малка, но изключително важна промяна в Тарифата за държавните такси, събирани от Агенция по вписванията. Цената на това гражданите да закупят цялата информация, заедно с документите към нея, съдържаща се в Търговския регистър, беше намалена от 30 хиляди на едва 100 лева. Изцяло съобразявайки цената на таксата с разходите за предоставянето й. От началото на годината над 30 юридически и физически лица са поискали да закупят базата данни. От новата услуга обаче все още не се е възползвало нито едно от тях (едно от дружествата дори вече е завело дело срещу агенцията заради мълчаливия отказ). Заявленията им са оставени на трупчета от Агенцията по вписванията. Причината – Комисията за защита на личните данни (КЗЛД) с мотиви, силно противоречащи на елементарната логика (и както ще стане ясно по-надолу – и на собствената ѝ практика), решава да блокира въвеждането на услугата в новия ѝ формат.

КЗЛД: Затворете регистъра
В своето становище КЗЛД приема, че въпросната практика за предоставяне на достъп е "противоречаща на принципите законосъобразност, целесъобразност и пропорционалност за защита на личните данни". Според регулатора публични в Търговския регистър следва да бъдат единствено факти относно статуса на търговеца – наименование, стойност на капитала, имена на съдружниците, адрес. Всякаква друга информация (като например ЕГН, подпис и др.) трябва да бъде заличена, защото обратното би представлявало нарушение на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Или казано с други думи – достъпна за гражданите следва да бъде единствено информация, която вече е достъпна и през личния уебсайт на търговеца.



Комисията също така не приема възможността за свободен достъп до сканираните документи, на база които са вписани обстоятелствата по партидите. Според КЗЛД това ще създаде възможност за злоупотреби и подобен достъп трябва да имат единствено за длъжностните лица към Агенция по вписванията, обработващи тези документи.

Решение на този проблем КЗЛД вижда в цялостното премахване на достъпа до тези документи за гражданите – независимо от факта, че такъв и досега е съществувал. Комисията се аргументира с това, че по-ниската такса от 100 лева "наистина ще подобри достъпността до тази услуга", което би дало възможност на неограничен брой лица да се сдобият с данните от Търговския регистър. Какъвто всъщност е и първоначалният замисъл на решението на Министерския съвет, а и на самото съществуване на регистъра.

Експертите: Явно неразбиране на материята
Според адвокат Николай Янев, който е водещ автор на Закона за Търговския регистър и на наредбата към него, идеята въобще за ограничаване на достъпа до Търговския регистър и вписаните в него обстоятелства и документи "показва смущаващо неразбиране на смисъла, заради който изобщо има такъв регистър".

"Търговският регистър е официален осведомител относно определени релевантни (съгласно закона) обстоятелства и документи. Ако например сключвате договор с дружество, чийто управител съгласно Търговския регистър се казва Иван Иванов Иванов, трябва да можете да се уверите (например чрез неговия ЕГН), че преговаряте с "правилния" г-н Иванов (защото единствено неговият подпис обвързва дружеството). Същия смисъл има и възможността да сверите начина, по който се е подписал под договора, с публикувания в Търговския регистър образец от подписа на управителя." Според адвокат Янев вписаните данни не подлежат на защита по ЗЗЛД, тъй като Търговският закон и Законът за кооперациите се явяват специални спрямо ЗЗЛД, а те предвиждат публичното им оповестяване в Търговския регистър.

"Ограничаването на достъпа до тези данни обезсмисля съществуването на регистъра, защото не му позволява да изпълни ролята си. Обратното би превърнало България в квазиофшорна зона, в която са невъзможни не само установяването на съдружниците, но и еднозначната индивидуализация на законовите представители на дружествата, които сключват договори от тяхно име", коментира адвокат Янев и добавя, че настоящата практика да маскира ЕГН на физическите лица, вписани в Търговския регистър, противоречи и на Първа директива за дружественото право на ЕС (2009/101/EC). Член 2, букви Г и Й от тази директива, изискват държавите членки да гарантират задължителното оповестяване на данни за самоличността на членове на управителни органи и ликвидатори на капиталови търговски дружества.

Обрат в практиката
КЗЛД вече е разгледала въпроса за публичните документи и обстоятелства в Търговския регистър в свое решение №49 от 23.07.2008 г. Според комисията с публичността на регистъра "законодателят обвързва с възможността на всеки гражданин да има право на свободен и безплатен достъп до него и до електронния образ на документите".

В обобщението на своето становище КЗЛД отправя препоръка към Агенция по вписванията за "предприемане на технологични мерки за преработване на софтуерните продукти", които позволяват "достъпване на информация с незаличени лични данни, както и електронни адреси (линкове) до сканираните изображения", на база които в момента се предоставя цялата информация в Търговския регистър.

"Софтуерните продукти" всъщност представляват една екселска таблица (данните се предоставят xml формат), а достъпа до "електронните адреси на сканираните изображения" (т.е. сканираните и качени в Търговския регистър документи) се осъществява посредством скролването на една от нейните колонки и кликването на съответния линк.

Съобразно препоръките на КЗЛД (и вероятно след извършен задълбочен анализ) Агенция по вписванията изработва два екшън плана за действие, които са предложени на Министерството на правосъдието. Единият включва "промяна в реализираната функционалност за изпращане на файловете в .xml формат, като от тях бъдат премахнати линковете към сканираните изображения", т.е. изтриване на колонката с линковете, а вторият - "запазване на съществуващата функционалност за изпращане на файловете в .xml формат и разработването на нова функционалност, от която да бъдат премахнати линковете към изображения на документи", т.е. копиране на таблицата и изтриване на колонката с линковете от едното копие.

За втория вариант  е предвидила "необходимост от допълнително финансиране", тъй като ще се "поддържат два варианта на схеми за изпращане на данни от Търговския регистър".  Така встрани от всички щети, които затварянето на регистъра ще донесе на стопанския оборот, ще се окаже, че работещият от години регистър ще трябва да бъде допълнително надграждан. За което няма предвидени средства, но нищо чудно да има готов изпълнител.

Този текст е създаден с финансовата подкрепа на Програмата за подкрепа на НПО в България по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2009-2014 г. Цялата отговорност за съдържанието на този текст се носи от фондация “Капитал” и “Икономедиа” и при никакви обстоятелства не може да се приема, че той отразява официалното становище на ФМ на ЕИП и Оператора на Програмата за подкрепа на НПО в България.

  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Разнобой сред управляващите за ремонта на Су-25 3 Разнобой сред управляващите за ремонта на Су-25

Според председателя на парламента Караянчева това ще става в Русия, според военно министерство – в Беларус

26 юни 2019, 1316 прочитания

Вечерни новини: Оставка на шефа на строителния надзор в София, рекордни жеги в Европа Вечерни новини: Оставка на шефа на строителния надзор в София, рекордни жеги в Европа

И още: България ще се забави с чакалнята за еврозоната; Три варианта се обсъждат за партийните субсидии; Депутатите бързат да отхвърлят ветото за дивото къмпингуване

26 юни 2019, 1524 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "България" Затваряне
Новият курортен град

Между резерватите Алепу и Аркутино гъмжи от планове за строителство, които чакат разрешение или пари

Обратно броене в БСП

Корнелия Нинова има по-малко от година, за да покаже, че линията й в партията е успешна

Бойното поле на "Българска армия"

Ще има ли нов стадион на ЦСКА в Борисовата

"Слънчо" поглежда отвъд хоризонта

С проект по "Конкурентоспособност" за 1.6 млн. лв. компанията ще започне да изнася детски храни в региона

Фонд на Рокфелер продава ритейл парка в Пловдив на групата "Химимпорт"

Активът се оценява на над 35 млн. лв., но дълговете са почти толкова

Хубаво е, но е фалшиво

Как изложба с фалшификати почти предизвика дебат за черния пазар на изкуство у нас

Ново място: Cup & Roll 2

Ресторантът потвърждава, че софийската публика най-сетне има засилено любопитство към корейската кухня