Пет възможни стъпки за бърза реформа

Въпреки липсата на перспектива за дълбоки реформи в съдебната власт управляващите все пак имат няколко полезни хода, с които могат да подобрят значително пейзажа. Те са осъществими с обикновено мнозинство в парламента, и то в рамките само на няколко месеца.

Проектът за промени в Закона за съдебната власт все още се доработва в Министерството на правосъдието и по обещанието на министър Екатерина Захариева ще влезе в парламента след месец и половина. Управляващите могат да осигурят необходимото мащабният проект да мине по бързата законодателна писта и така да задвижат някои от ключовите промени в него.

Абонирайте се за Капитал

Четете неограничено и подкрепяте усилията ни да пишем по важните теми

Разделението на ВСС

С промените в конституцията съдебният съвет беше разделен на две колегии - съдийска и прокурорска. Според някои юристи и членове на съвета (като Калин Калпакчиев) от приемането на текстовете в основния закон единен ВСС няма как да съществува и кадровият орган на съдебната власт трябва да се самораздели. Другото тълкуване, налагано от мнозинството в съвета, е, че разделението може да стане единствено след приемането на промените в Закона за съдебната власт, който ще уреди детайлно правомощията на двете камари.

Грубите сметки показват, че разпределението на лагерите ще бъде 7:7. Решенията обаче няма да се взимат под погледа на Цацаров, а лидер (и председателстващ) ще е председателят на ВКС Лозан Панов. При това положение на ретроградно настроените членове на съвета ще им е много по-трудно да прокарват безпринципни решения. Особено след въвеждането на явното гласуване.



Силен инспекторат с капацитетни инспектори

Промените в конституцията поставиха основите на това да се разширят правомощията на досега беззъбия Инспекторат към ВСС (създаден по ирония през 2006 г. по настояване на ЕК с тогавашните промени в основния закон), който за десет години не успя да оправдае очакванията при създаването му. Идеята е институцията да поеме проверките за конфликт на интереси, нарушение на етичния кодекс, дисциплинарни нарушения, подадените декларации и т.н.

От ключово значение е кой ще попадне в институцията. Изборът на 10 инспектори ще бъде другата седмица в парламента. Сред кандидатите има солидни юристи, но профилът на по-голямата част от магистратите оставя впечатление, че не става дума за мотивирани борци срещу корупцията, а по-скоро за юристи, търсещи тих пристан преди пенсия.

Изборът на съдебните инспектори става с квалифицирано мнозинство, т.е. всеки един кандидат трябва да получи одобрението или на ДПС или на БСП. И двете партии доказаха по време на дебатите за промените в конституцията преди месец и половина, че са част от проблема на съдебната система, а не от решението му.

Ако кандидатите не отговарят на високите изисквания, няма никаква пречка парламентът да не избере всички съдебни инспектори в тази процедура, а да отвори нова, защото компромисът с персоналния състав на овластения с куп нови правомощия инспекторат ще доведе до умножаване по десет на съществуващия проблем.

Прозрачна, децентрализирана и отчетна прокуратура

След като темата за прокуратурата (единовластието на главния прокурор) изпадна от промените в конституцията, управляващите могат да положат максимални усилия да разбият този модел с промените в закона за съдебната власт. Главният прокурор направи някои предложения за завишаване отговорността на отделния прокурор, които обаче изглеждат по-скоро козметични. В проекта, изготвен от екипа на Христо Иванов, имаше сериозни стъпки в премахване възможността за намеса в работата на отделния прокурор от началниците му.

В закона може да се развие добавеният с промените в конституцията текст, който дава възможност на парламента да изисква от главния прокурор други доклади за дейността му, както и да създаде допълнителни гаранции за отчетността на прокуратурата - например регистър на някои прокурорски актове в интернет, каквото изискване има в момента за присъдите и съдебните решения. Това ще извади от анонимност прокурорите, които до този момент умело се крият зад наложената от екипа на Сотир Цацаров политика за пълна конспирация в работата им.

Съдийско самоуправление

Идеята за прехвърляне на някои правомощия от административните ръководители към общите събрания на съдиите в различните съдилища също е сериозно застъпена в проекта за промени в закона за съдебната власт, оставен от екипа на Христо Иванов. Целта на този подход е да разбие сегашната фигура на председателите, които концентрират изключително много власт. Това пък насочва вниманието на политическите и олигархичните кръгове към тях, а оттам и към ВСС, който ги назначава. Подобни зависими назначения имат тенденцията да се клонират - нещо, което се видя много добре в Софийски градски съд. Когато правомощия, като вътрешната организация на съда, избора на зам.-председатели на отделения, командироване, съдебна администрация и т.н., се взимат от общото събрание на съдиите, те ще имат много по-голяма легитимност, а председателският пост няма да изглежда толкова апетитен.

Друга идея е някои от дейностите на ВСС да бъдат аутсорснати на редови магистрати - като атестиране, дисциплинарни състави и т.н.

В интервю за "Капитал" правосъдният министър Екатерина Захариева показа, че не е съвсем убедена в идеята: "Да, аз съм за засилване на правомощията на общото събрание, но не и до степен, че административният ръководител да е абсолютно безотговорен, казвам го най-отговорно. Все пак трябва да се носи отговорността и трябва да има правомощия, по които е ясно, че той си носи отговорността. Със сигурност трябва да се засилят правомощията, но да има баланс. И това е общото мнение, което чух от всички, включително и от хората, които са поддръжници на засилване на самоуправлението."

Наказателен процес
"Критиката само към нас би била на 100% основателна, ако поне законодателят ни беше дал на 100% необходимия инструментариум, а той е [...] съвременни средства, законодателни, разбира се, за преследване на корупцията по високите етажи", каза през седмицата главният прокурор Сотир Цацаров и по този начин постави за пореден път въпроса за реформа на наказателния процес. Констатацията за формалност на наказателния процес  до степен, че затруднява разследването, съществува и в доклада на ЕК.

Преглед на оригинала Бележките по линия в доклада

Автор: Капитал

Темата е повдигана и от премиера Борисов, но до този момент нито правителството, нито депутатите са предложили конкретни промени. Отварянето на дебата ще е ход, който ще позволи да се чуят всички аргументи за и против промените и ще отнеме възможността на правоохранителните институции да използват въпроса за извинение, както се случва в момента.

Миналата година парламентът прие с впечатляващо мнозинство текстове, предложени от главния прокурор, насочени срещу бягства на подсъдими преди влизането в сила на присъдите им. Магистрати разказаха пред "Капитал", че предложенията не само не са решили проблема, но и са довели до масово отлагане на дела, тъй като присъствието на подсъдимия в съдебната зала на втора инстанция вече е задължително.