С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
23 15 апр 2016, 19:15, 29151 прочитания

Какво има в черната кутия на фонд "Земеделие"

Разследване на "Капитал" показва как фондът е разплатил стотици милиони левове на общини без адекватна проверка и контрол

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Част от темата

Тайните на Програмата за селските райони

С малко помощ от приятели

Общините на ДПС са чудесен пример как оскъпени обекти попадат при приятелски компании

Мениджър, инженер и контраразузнавач

Кои са независимите оценители, които са разглеждали общинските проекти във фонд "Земеделие"

73% чиста печалба

Само от първата страница на един проект за 3.5 млн. лв. разликата между обявените и пазарните цени е близо 800 хил. лв.

Можете ли да си представите как изглеждат 15 млрд. лв? За сравнение - в изгорялата КТБ заминаха около 4 млрд. лв. Сега си представете, че всички тези пари се контролират от едно-единствено място, което е успяло да се превърне в непрозрачна черна кутия, зад чиито врати се преглеждат стотици хиляди искания за плащания на земеделци, фермери, общини, църкви и фирми. Добавете, че то е политически важно именно заради ресурса, с който разполага, и съответно е място, където силните на деня пазят деликатен баланс между интересите си. Това място не се управлява от партийни коалиции, а от съдружници, които си поделят огромния ресурс. Вече добивате бегла представа какво представлява държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ).

Тази изпълнителна агенция, която на теория е подчинена на Министерството на земеделието, е невралгичната точка в потока на европейски пари към България. През никоя друга държавна или общинска структура не минава такова количество средства към толкова голям брой бенефициенти. Това не е единственото изключение, свързано с фонд "Земеделие": тъй като се финансира от земеделските фондове на Европейския съюз, той подлежи на по-различни проверки от останалите програми и се одитира по различни правила. Така например неговите одити се правят не от Одит на средствата от ЕС към Министерството на финансите, а от външни компании - в последните години Deloitte. Неговите проекти не се публикуват заедно с другите в електронната система ИСУН, където да са лесно проверими и съпоставими, а в един екселски файл на собствената му страница, без никаква допълнителна информация. Сега МЗХ възнамерява да създаде и собствена агенция за одитиране, като така напълно ще затвори цикъла вътре в системата.


Медиите от години опитват да надникнат в тази черна кутия без особен успех. Досега. Миналата година с "Капитал" се свърза източник, разполагащ с огромно количество документация от вътрешните дейности на фонда, покриващи период от 2008-2009 г. до края на 2013 г. Те са свързани предимно с общинските мерки - 321 и 322, по които са раздадени близо 1 млрд. евро. Това са проекти за екопътеки, пътища, водопроводи, читалища, църкви, стадиони, спортни зали и всякакви други дейности, извършвани от по-малките общини в страната. Източникът предостави на "Капитал" достъп до голям брой оценителни комисии, всяка от които е разглеждала десетки проекти. Всеки от тях има приложени количествено-стойностни сметки (КСС) и протоколи за оценяване. Твърдението на източника беше, че чрез механизма на уж независима оценка всъщност се постига завишаване на цените и стойностите във всеки проект, така че се предоставят повече пари на общините, които след това разделят надплатеното с изпълнителя, чиновниците от фонда или политически лица.

Проверката на такова огромно количество документи отне доста време. Не всички могат да бъдат потвърдени категорично, защото част от тях зависят от устни договорки, от които не остава писмена следа, или от проверки на място, за които е нужно огромно количество време и експертиза. Но изводите, до които стигнахме след прегледа на солидна част от документите, са сериозно обезпокоителни. Голяма част от проверените КСС наистина изглеждат със завишени стойности или количества, в някои случаи - с огромен процент. Някои от тези проекти са проверявани само от един оценител, други са намалявани и после връщани на оригиналната им стойност въпреки първоначалното мнение на оценителите. В огромната част от тези сметки е невъзможно да се оцени адекватно предложената стойност поради липсващи съществени параметри - например качество на материалите, разстояние на извозване и т.н.

Взет поотделно, всеки от тези проекти не е фрапиращ - разликите между пазарната и поисканата сума се движи в порядъка на няколко десетки хиляди до няколко милиона. Но като съвкупност - разпрострени на над милиард евро и със съмнението за самия начин на оценяване, това сочи към потенциална огромна финансова щета за бюджета на ЕС и държавния бюджет, който съфинансира ДФЗ. И към бланкетна политическа отговорност, тъй като въпросните проекти са се случвали в рамките на поне три правителства - тройната коалиция, първия кабинет на ГЕРБ и правителството "Орешарски".

Перлите на пътя и перлите в джоба



За да проверим адекватността на сметките в различните проекти, прибегнахме до няколко метода. Първият беше да поискаме от различни компании реални пазарни стойности на дейности в строителството. След това взехме проекти, които самите оценители на ДФЗ са коригирали надолу. Използвахме и двете като референтни стойности, за да проверим как се таксуват дейностите по общинските проекти. Това, което открихме, е, че има драматично разминаване в заплащането на някои еднакви дейности (виж графиката). Например доставка и монтаж на пътни знаци може да струва 340 лв. на брой в община Кула, и едва 140 лв. в община Братя Даскалови. Хоризонталната маркировка на пътя с перли струва 5 лв. на квадрат в Калояново, и 13 лв. в Братя Даскалови. В Антоново дезинфекция на водопровод струва 0.48 лв. на метър, а в Якимово - цели 3 лв. Разликите изглеждат малки, но наложени върху количествата работа - измервани в хиляди квадрати или кубични метри, водят до десетки, стотици, а понякога и милиони левове разлика (виж тук).

Обяснението, дадено от оценители и от фонд "Земеделие", е, че става дума за проекти в различни периоди на прием, когато цената е варирала. "Извеждането и разглеждането на конкретен разход без цялата КСС и спецификата на проекта не означава, че разходът е оценен неправилно", казват от фонда, без да влизат в конкретика. Но често проектите са в едни и същи комисии, или в сравними времеви периоди, когато цената не би могла да варира толкова. Другото обяснение, за географската разлика, също не важи при доста от проектите, които се намират сравнително близо един до друг.

Друг сериозен въпрос е, че голяма част от общинските поръчки са обявени на по-високи цени от одобрените от фонда. Понякога става дума за няколко хиляди лева, в други случаи стигат до милион - открихме такива в 20 проекта. Самите оценители, с които обсъдихме този въпрос, не поеха отговорност за него, като заявиха, че отговорността е на възложителите. Директорът на фонда Румен Порожанов и неговият заместник - Атидже Алиева-Вели, категорично заявиха пред "Капитал", че не може да има подобни случаи, тъй като "между одобрен договор и поръчката за него сумата трябва да върви само надолу". Това не е факт по много от проектите. Според отговорите на фонд "Земеделие" на конкретни примери, завишенията се обясняват с "непредвидени разходи", които могат да са до 5% от стойността на проекта. Интересното е, че фондът казва, че одобрява такива разходи, само когато са поискани от бенефициентите при подаване на проектите. В нито един от случаите, за които попитахме - Ружинци, Неделино, Завет - подобни разходи не са предвидени в КСС, така че или трябва да са поискани отделно, или допълнени по-късно.

В няколко казуса открихме протоколи, които първоначално са били редуцирани като стойност от оценителите с мотива "непазарни цени", но по-късно са върнати на оригинално заявените суми, без обяснение. Такива са например спортните зали в Мадан и Сливница. Обяснението на фонда за тези протоколи е техническа грешка, допусната от оценителите. Също не беше уточнено каква точно е техническата грешка, която е довела до подробно и детайлно оценяване надолу, а след това - на отмяна на това оценяване. По-късно съответните поръчки са спечелени съответно от фирма, близка до ДПС и от "Джи Пи груп" (в случая със Сливница има само една подадена оферта в търга, което според кмета Васко Стоилков е индикация за ниските цени, но в опита на одиторите много по-често говори за поръчка с нагласени условия).
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Вечерни новини: Гешев сондира КС за проверки срещу президента, бизнесът е песимист за глобалния растеж 1 Вечерни новини: Гешев сондира КС за проверки срещу президента, бизнесът е песимист за глобалния растеж

И още: Още два ареста и обвинения за водната криза в Перник, протестиращи искат оставката и на регионалния министър

27 яну 2020, 1395 прочитания

Прокуратурата обвини управителя на "Екоинвест" за замърсяването на река Марица 2 Прокуратурата обвини управителя на "Екоинвест" за замърсяването на река Марица

Пловдивската компания, собственост на Орлин Тасев, ще бъде глобена със 100 хил. лв.

27 яну 2020, 1253 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Политика" Затваряне
Вътрешните врагове в ГЕРБ

Бойко Борисов ще се опита да намали конфликтите в собствената си партия, които в последните месеци стават все по-силни

Още от Капитал
Пътеводител на кандидат-програмиста

Какво е добре да се знае за академиите, които предлагат подобни обучения

Защо си отиват експертите

Отстраняването на неудобните и неадекватните партийни назначения подменя функцията на държавната администрация

И твойто СУПТО също

Данъчната Наредба Н-18 засегна почти всяка компания в България, като създаде изключително сложна, неясна и скъпа за прилагане регулация. Скоро тя влиза в сила, а хаосът може да се избегне с повече разяснения, а не репресии

Битката за столичната адвокатура

Изборите на органи на софийската колегия имат значение не само за професионалните интереси на гилдията, но и за институционалната зрялост на държавата

Ново място: Музей на илюзиите

Оптични илюзии, интерактивност и древни експонати

Кино: "18% сиво"

През Европа към себе си със стил и чувство

X Остават ви 0 свободни статии
0 / 10