Предизвестеният крах на програмата за образование и наука
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Предизвестеният крах на програмата за образование и наука

Проблемите с оперативната програма започнаха по времето на Меглена Кунева като министър

Предизвестеният крах на програмата за образование и наука

Еврокомисията най-вероятно ще спре междинните плащания, заради множество пропуски в капацитета на МОН да управлява 1.3 млрд. лв

Люба Йорданова
35085 прочитания

Проблемите с оперативната програма започнаха по времето на Меглена Кунева като министър

© Георги Кожухаров


Програмата

Общо: 1.3 млрд. лв.

Договорени: 326.6 млн. лв

Изплатени: 39.9 млн. лв

Европейската комисия най-вероятно ще спре плащания по оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж" (ОПНОИР), стана ясно от писмо до българските власти. То беше публикувано първо в сайта "Бивол", а информацията беше потвърдена в петък сутринта и от служебния министър на образованието и науката проф. Николай Денков. Писмото е пристигнало в четвъртък.

Междинните плащания ще бъдат прекъснати след излизането на одитния доклад за програмата, който се чака всеки момент, научи "Капитал". Според правилата на ЕК България има два месеца от пристигането на писмото на ЕК, за да върне коментари по него. Прекъсването на плащанията ще е за шест месеца, в рамките на които България трябва да покаже какви мерки предвижда и да ги приложи, а одит да потвърди, че работят. Ако това не се случи, програмата се замразява.

Проблемите по ОПНОИР, която е на стойност 1.3 млрд. лв, бяха ясни от няколко месеца и реакцията на комисията е очаквана. Те показват значителни дупки в системите за управление и контрол на програмата и ако министерството не успее бързо да покаже, че може прозрачно и ефективно да разпределя и разходва средства, рискът за дългоочакваните фондове за образование и наука наистина е сериозен.

Къде са проблемите

Нарушенията, които Европейската комисия е констатирала по време на одит в края на октомври миналата година, са свързани със системите за управление и контрол на програмата, както и с проведени конкурсни сесии. Експертите са проверили общо 16 операции, в 8 от които са намерили проблеми - това са били схеми на стойност над 96% от общата за проверените: т.е. проблем има при почти всички раздадени средства. Изводите от проверката всъщност се забавиха, като според двама източници на "Капитал" бившият министър на образованието Меглена Кунева е била лично в Брюксел, за да опита да отложи оповестяването на резултатите.

Сред основните проблеми, описани в писмото, са непрозрачно оценяване на проекти и липса на ясна одитна следа (много сериозно нарушение), незадоволително изпълнение на процедурата по подбор на операции, лоша организация на отделите, които изпълняват проектите, липса на конкурсни процедури за избор на външни експерти, недобра преценка на индикатори за измама и пропуск при използването на опростените варианти за разходите.

По повечето от процедурите има и друг сериозен проблем: парите се дават от орган в самото министерство и се получават и разходват от негови дирекции. "При структурирането на управляващия орган на програмата например, няма ясно разделение на функциите на този, който осигурява парите – управляващия орган в структурата на МОН, и на този, който изпълнява проектите – отново част от МОН", обясни проф. Денков.

Това се смяташе за потенциален риск още при договарянето на програмата и България трябваше дълго да убеждава Брюксел, че образователното министерство ще има капацитет да управлява оперативна програма. Очевидно е, че то не се е справило с това да гарантира ясна управленска структура - експертите на Европейската комисия намират, че няма достатъчно разделение на функциите по подбор на операции и по проверка на управлението.

През юли м.г. тогавашният министър на образованието Меглена Кунева заяви, че лично поема контрола върху оперативната програма. Това още повече разми границите между управляващ орган и изпълняващ проектите, предвид че всички дирекции са на подчинение на министъра. Решението на Кунева тогава дойде след съмнения за злоупотреби по схемата за подкрепа за предучилищното възпитание и подготовка на деца в неравностойно положение, когато МОН беше класирало три идентични организации и проекти сред спечелилите. Това вероятно е още една от операциите, за които ЕК е констатирала нарушения.

Чака се оставката на ръководството

"Не съм изненадан от констатациите и критичния тон на писмото - те са логично следствие от начина, по който беше управлявана програмата през последната година", заяви пред журналисти служебният министър Николай Денков. През април 2016 г. той подаде оставка като зам.-министър в МОН, отговарящ за ОПНОИР, именно заради несъгласие с промяната в подхода към програмата след назначението на Меглена Кунева за министър.

Когато Кунева зае мястото на Тодор Танев в началото на 2016 г., тя назначи нов зам.-министър за ОПНОИР - Красимир Киряков, а Николай Денков беше изолиран от взимането на решения по отношение на европейските фондове. В края на миналата година оставка подаде и тогавашният директор на дирекция "Структурни фондове" Иван Модев, а мястото му зае дотогава зам.-директорът на звеното Цветана Герджикова. Тя е отдавнашен кадър на МОН, назначена първо от Даниел Вълчев по времето му като министър през 2007 г. Три години по-късно е уволнена от Сергей Игнатов при първия кабинет на ГЕРБ. Връща се през 2015 г. при министър Тодор Танев и по неофициална информация - след натиск от "Движение "България на гражданите". След идването на Кунева в МОН, Герджикова започва активно да участва в обсъжданията за оперативната програма, включително с Европейската комисия.

"Смятам, че настоящият ръководител на управляващия орган на ОП НОИР г-жа Цветана Герджикова носи пряка отговорност за част от тези проблеми, затова до края на днешния ден очаквам нейната оставка", категоричен беше днес служебният министър.

Проблемите и извиненията на Кунева

За проблеми в ОПНОИР сигнализира и малко преди назначаването на служебния кабинет бившият вицепремиер по управлението на европейските фондове Томислав Дончев. В писмо до Кунева той изреди сериозни проблеми в оста за центровете за върхови постижения и центровете за компетентност. Оказа се, че МОН е променил в движение насоките за кандидатстване и е нарушил правилото за равнопоставеност.

Пред БНТ днес Меглена Кунева коментира, че отговорността й е била да осигури цикъл от действия в рамките на 10 месеца и да се стабилизира системата, да се акредитира и ускори оперативната програма. "Направихме всичко необходимо и сега проф. Денков може да стартира с успех", смята Кунева.

Резултатите от лошото управление на програмата през последната година обаче са видими - изплатените по нея средства към 31 януари са едва 2.8% от общия й бюджет, а договореният ресурс в началото на третата й година - 24%. Обявяването на избраните проекти по някои операции се забави, а процесът спря да е публичен - списък със спечелилите бенефициенти вече не се публикува на сайта на МОН.

Какво следва

В подобна ситуация бяха две оперативни програми от миналия програмен период - "Околна среда" и "Регионално развитие". През 2014 г. по време на кабинета "Орешарски", те също бяха със спрени плащания и в крайна сметка получиха финансови корекции. Това най-вероятно очаква и ОПНОИР.

"Заедно с ЕК и съгласувано с екипа на вицепремиера по европейските фондове ние вече подготвяме план за действие за разрешаване на тези проблеми в най-кратък срок", заяви служебният министър проф. Денков. Но допълни, че "някои от решенията ще изискват по-дълъг хоризонт от мандата на служебното правителство, независимо кой ще е следващият министър."

Програмата

Общо: 1.3 млрд. лв.

Договорени: 326.6 млн. лв

Изплатени: 39.9 млн. лв

Европейската комисия най-вероятно ще спре плащания по оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж" (ОПНОИР), стана ясно от писмо до българските власти. То беше публикувано първо в сайта "Бивол", а информацията беше потвърдена в петък сутринта и от служебния министър на образованието и науката проф. Николай Денков. Писмото е пристигнало в четвъртък.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

26 коментара
  • 1
    ddo43435975 avatar :-|
    ddo43435975

    Поредната схема за ограбване на еврофондове не мина! Хванаха ги!
    Куневица и подобни моралноизчерпани политци!

  • 2
    antipa avatar :-|
    D-r D

    И какво: в резултат на клисавото управление на кабинета Борисов-2 ЕК започна да спира парите по оперативни програми...
    Кунева каквото е пипнала, е изсъхнало.
    Кога ли ще чуем отново дебелооките оправдания на Борисов за спрените европари по вина на ...опозицията?

  • 3
    4itatel avatar :-|
    4itatel

    "Теллалов в началото на 1990 г. бе курдисан от Държавна сигурност като представител на казионния „Комитет по правата на човека” на националната „Кръгла маса”. Този Комитет бе създаден с цел комунистите да излъжат Запада, че и те съблюдават правата на човека. Толкова ги съблюдаваха, че почти целият си живот борецът за човешки права Илия Минев прекара в затворите. Юрист на тази менте организация бе мераклийката за всеки пост у нас и в чужбина Меглена Кунева. " - Александър Йорданов

  • 4
    soren avatar :-P
    soren

    Най-пряката отговорност за цитираните в статията нередности се носи от Иван Модев – от 2013 г. до декември 2016 г. директор на Главна дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми” в МОН и настоящ началник на политическия кабинет на министъра на образованието.
    Същият е виден кадър на БСП. Преди да стане държавен чиновник беше член на Националния съвет на партията и кандидат за депутат от БСП в 25-ти МИР - София на парламентарните избори през 2005 г. Баща му, Тодор Модев, 20 години бе несменяем зам. председател на софийското БСП.
    Т.е. сега кака Корни ще атакува едновременно ГЕРБ и Кунева заради дивотиите на червената „подводница“ в МОН.
    Има стил жената!

  • 5
    chichka avatar :-|
    chichka

    [quote#4:"soren"]Най-пряката отговорност за цитираните в статията нередности се носи от Иван Модев – от 2013 г. до декември 2016 г. директор на Главна дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми” в МОН и настоящ началник на политическия кабинет на министъра на образованието. [/quote]
    ++++++

  • 6
    gavrilov avatar :-|
    gavrilov

    http://www.ciela.com/knigi/hudozhestvena-literatura/publitsistika-i-eseistika/dokumentalistika/proektnijat-biznes-i-ograbvaneto-na-naukata.html

    Проектният бизнес и ограбването на науката
    Автор: Емил Хорозов

    Член-кор. проф. Емил Хорозов е преподавател във Факултета по математика и информатика на СУ "Св. Климент Охридски".

    Името му като гост-професор е добре познато в университетите от САЩ, Франция, Белгия, Холандия, Италия, Германия, Великобритания.

    През 2010 г. заема длъжността Управител на Фонд "Научни изследвания". Разкрива нарушения за десетки милиони левове. Специална комисия, сформирана от него, подготвя доклад за аф ерите и го предава на компетентните органи. Ведомствата не му обръщат внимание, а папките със скандалната информация трупат прах месеци наред в Министерството на образованието и науката и Министерството на финансите, без да се вземат никакви мерки.

    Възмутен от случващото се, през 2011 г. Емил Хорозов подава оставка в знак на несъгласие с толерирането на корупционните практики и публикува на своя отговорност доклада. Нарушенията стават предмет на статии в най-авторитетни световни списания. През 2012 г. внася данните за аферата в Главна прокуратура на РБ.

    Тя описва опитите и натиска на официалните власти да прикрият фактите, както и срамното съдействие, което получават от известни журналисти.

  • 7
    gavrilov avatar :-|
    gavrilov

    Пак ще откриваме топлата вода! Крадците - в затвора,както в Румъния. Всичко е добре известно, и добре описано, с имена, сумите на откраднатите пари, схемите по които те са откраднати. Остава да има и прокуратура, която да се сезира. Ама няма.
    Убедете се сами:

    http://www.temanews.com/index.php?p=tema&iid=815&aid=18412

  • 8
    3800.200av_port avatar :-P
    Ivan Stoyanoff

    Дойде ли червен кабинет, веднага му спират фондовете.
    Задължително друг е виновен.
    Те това си го знаят и започнаха да плюят отрано.

  • 9
    drkskwlkr avatar :-P
    Иван Арнаудов

    Обаче лелята искаше да пише цял закон против корупцията :D

  • 10
    evtimvz avatar :-|
    evtimvz

    Някой компетентен ли е за това какви са конкретните причини. Само общи приказки. В какво точно са нарушенията. Например - промяна в процеса на конкурса??? Аз участвам в подготовката на такъв конкурс и знам какви глупости имаше и преди и сега.


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK