Какво (не) пише в решението на ВАС за пръстовите отпечатъци
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Какво (не) пише в решението на ВАС за пръстовите отпечатъци

Какво (не) пише в решението на ВАС за пръстовите отпечатъци

Кой ще ни върне отпечатъците и какъв е редът да се търси обезщетение за вреди от незаконосъобразен подзаконов акт

8609 прочитания

© НАДЕЖДА ЧИПЕВА


Авторът адвокат Мария Шаркова е специалист по медицинско право с опит в сферата на управлението и функционирането на лечебни заведения, прилагане на здравното законодателство и защита правата на пациентите. Тя е специализирала по програма "Хюбърт Хъмфри" на "Фулбрайт" в САЩ в областта на медицинското право и здравните политики. Била е стажант в Правната програма на Федералния център за контрол и превенция на заболяванията, Атланта

Решението на петчленния състав на Върховния административен съд (ВАС), с което окончателно се отменя редът за прием и дехоспитализация в болници на здравноосигурени лица чрез биометрични данни, вече е публикувано. По-простичко казано, с него се отменя т.нар. "пръстов отпечатък" за лична идентификация в болниците. Решението съдържа подробни мотиви, които аргументират нищожността на приетата преди една година норма в Наредбата за осъществяване правото на достъп до медицинска помощ. Все още обаче стои въпросът за последиците от отмяната й?

Какво ни казва решението?

Нормативните актове имат определена йерархия. Международните актове, конституцията и законите стоят над наредбите и инструкциите, които пък могат да бъдат издавани само ако стоящият над тях закон е делегирал такива правомощия на изпълнителната власт в лицето на Министерския съвет или отделен министър. Следователно, за да бъде изменена Наредбата за осъществяване правото на достъп до медицинска помощ, така че да се въведе нов ред за регистрация на пациенти при (де)хоспитализация, е необходима законова делегация.

Според върховните съдии такава делегация липсва, защото Законът за здравното осигуряване не предвижда подобна възможност. Напротив, въвеждането на регистрацията с биометрични данни, според съда, представлява "дописване на закона", каквото право изпълнителната власт няма, защото "задълженията на осигурените лица и изпълнителите на медицинска помощ са уредени в чл.50 от ЗЗО и те не включват такива за генериране на данни с електронна автентификация, както от лечебното заведение, така и от осигурените лица при досег (пръв или последващ) със системата. Липсва и задължение за събиране на тези данни в полза на НЗОК."

От утре без отпечатъци?

Въпреки че решението е постановено на 28.03.2017г. и е окончателно, не бива да се очаква четците да изчезнат от регистратурите на болниците още днес. Административно-процесуалният кодекс предвижда първо решението да се обнародва в "Държавен вестник", а чак след това тази норма няма да се прилага повече.

В подписания Национален рамков договор за 2017г. също не се предвижда регистрация на пациентите чрез биометрични данни. В неговия чл. 94, ал. 1 се предвижда, че всяко здравно осигурено лице ще трябва да получи своя уникален идентификационен електронен номер (ЕУИН), който е част от единна информационна система. Договорът обаче предвижда, че ползването на тези система ще се уреди чрез издадени указания, публикувани на страницата на НЗОК. Интересен факт е, че четците за лични карти, които бяха въведени през 2015г. също са отпаднали от новия рамков договор. Останало е задължението за лечебните заведения да установяват самоличността на пациентите с документ за самоличност, но текстовете на предишния чл. 94 от НРД за 2015г., отнасящи се до начина на събиране на тези данни с машинен четец, са отпаднали.

Какви ще са последиците за лечебните заведения?

Това, което едно решение за отмяна на подзаконов нормативен акт или част от него не ни казва, е какви са последиците от неговата отмяна. Ето защо е важно да се обяснят някои важни последици от вчерашното решение.

По силата на отменената норма бяха приети конкретни текстове в Решението на Надзорния съвет на НЗОК, което допълваше НРД за 2015г. след като нов договор не се подписа през 2016г. Законът за здравното осигуряване предвижда обаче, че допълнения в стария договор могат да се правят само при изменения на законодателството. В това решение на НЗ на НЗОК изрично се сочи като основание за неговото издаване отменената и коментирана от съда разпоредба, следователно правилата, въведени, за да детайлизират приложението на една нищожна норма, също вече не са приложими.

Важно е да се обърне внимание, че за периода на действие на нищожната норма, всички лечебни заведения получаваха откази за заплащане на конкретни суми за лечението на пациенти, в случай, че при приема или дехоспитализацията им не е осъществена коректна регистрация с пръстов отпечатък (било поради технически и организационни проблеми, нежелание на пациентите и други причини). Отказаните за заплащане суми могат да бъдат потърсени от болниците по съдебен ред пред гражданските съдилища на основание чл. 79, ал. 1 от Закона за задълженията и договорите във връзка с чл. 80 от Закона за здравното осигуряване.

Друг важен въпрос, който вероятно в момента много хора си задават, е дали лечебните заведения ще имат възможност да потърсят обезщетение за претърпените имуществени вреди: например разходи за закупени четци, за назначаване на допълнителен персонал и поддръжка на системата и по какъв ред може да се осъществи това. През миналата година ВАС прие тълкувателно решение, което указва какъв е редът, по който физическите и юридическите лица могат да търсят обезщетения за вреди от действието на подзаконов акт, който е отменен от ВАС като незаконосъобразен. В тълкувателното решение се разяснява, че подобни въпроси следва да се разрешават от органа, издал акта, в тримесечен срок от отмяната му. "Правомощията по чл. 195, ал. 2 АПК са възложени на административния орган, приел порочния подзаконов нормативен акт, който в посочения от закона срок да се произнесе по всички правни последици както от унищожаемите, така и от нищожните ПНА." В конкретния случая този орган е Министерският съвет, издал постановлението за приемане на промяната в наредбата.

Кой ще ни върне отпечатъците?

С отмяната на чл. 2, ал. 5 от Наредбата за осъществяване правото на достъп до медицинска помощ ще се преустанови събирането на биометрични данни за целите на идентификацията (или автентификацията). За периода на действие на тази разпоредба обаче бяха събрани голям брой данни за здравноосигурени лица, които са регистрирани по този начин. Тепърва ще предстои изясняване на въпроса как и дали тези данни ще бъдат унищожени, как ще се съхраняват до унищожаването им и как ще бъдат защитени. Тъй като зад всеки един код, получен чрез сканирането на точки от пръста, се съдържа здравна информация, която е чувствителна по смисъла на Закона за личните данни, за много граждани ще е важно да получат отговори на тези въпроси. Съгласно чл. 28а от Закона за защита на личните данни всеки гражданин има право да поиска от администратора на лични данни да заличи, коригира или блокира негови лични данни, обработването на които не отговаря на изискванията на закона.

Авторът адвокат Мария Шаркова е специалист по медицинско право с опит в сферата на управлението и функционирането на лечебни заведения, прилагане на здравното законодателство и защита правата на пациентите. Тя е специализирала по програма "Хюбърт Хъмфри" на "Фулбрайт" в САЩ в областта на медицинското право и здравните политики. Била е стажант в Правната програма на Федералния център за контрол и превенция на заболяванията, Атланта

Решението на петчленния състав на Върховния административен съд (ВАС), с което окончателно се отменя редът за прием и дехоспитализация в болници на здравноосигурени лица чрез биометрични данни, вече е публикувано. По-простичко казано, с него се отменя т.нар. "пръстов отпечатък" за лична идентификация в болниците. Решението съдържа подробни мотиви, които аргументират нищожността на приетата преди една година норма в Наредбата за осъществяване правото на достъп до медицинска помощ. Все още обаче стои въпросът за последиците от отмяната й?


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

4 коментара
  • 1
    gost22 avatar :-P
    gost22

    Изумителната скорост, с която държавните служители в държавните органи разпердушинват системата с палеца, говори че системата някак е пречила на нечий бизнес. Така де, от поп сълза и от чиновник пот... а тук потоп.

  • 2
    kapitalcho avatar :-|
    kapitalcho

    До коментар [#1] от "gost22":

    Далаверата се пази -иначе как ще се живее с 700-800 лева заплата.
    Не че системата беше перфектна,но първи начини/наченки за орзване на изтичанията.
    Което значи едно-тотално опрязване на администрацията и замяната и от електронно правитеслтво.

  • 3
    kirka80286 avatar :-P
    kirka80286

    Много ясноо, пълна порнография е това! Без да симпатизирам на никакви политически убеждения, това с пръстовия отпечатък беше добра идея.... е как ще го оставим, като ни пречи да крАднем?

  • 4
    hoius avatar :-|
    Hoius

    Да, вероятно тази реформа щеше да попречи на доста от сегашните далавери и вероятно щеше да има голям рев от страна на някои участници в здравната система. Но в крайна сметка министърът, както и стоящият зад него МС са допуснали тежки законови и административни нарушения при въвеждането на тази нова нормативна уредба. Вместо първо да инициират нужните законови промени чрез НС, министър Москов и екипът му директно са приели де факто една правно нищожна нормативна уредба, която няма законова база. Е кой е виновен за това, ако не самите те?


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK