Не е толкова трудно да ускорим правосъдието
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Не е толкова трудно да ускорим правосъдието

Не е толкова трудно да ускорим правосъдието

Реформата на заповедните производства ще разтовари софийските съдилища

11301 прочитания

© ЮЛИЯ ЛАЗАРОВА


Профил

Светозара Петкова е адвокат, магистър по право от Софийския университет "Св. Климент Охридски" и по Международно икономическо право от Университета "Уорик" във Великобритания. Практикува в областта на гражданското и търговското право. Участвала е в осъществяването на реформата на Търговския регистър и въвеждането на частното съдебно изпълнение в България. Автор е на редица аналитични текстове на български и английски език в областта на сравнителното право, изпълнителния процес и т.н.
Автор: Капитал
Преглед на оригинала
Автор: Капитал
Преглед на оригинала

Не е тайна, че Софийският районен съд (СРС) е сред най-бавните и натоварените в страната. Наскоро Световната банка оповести доклад, който сравнява бизнес климата в няколко големи български града. Според изследването едно стандартно гражданско дело в СРС приключва за 439 дни, което е повече от два пъти по-дълго от районните съдилища в другите големи градове, обект на изследването. За сравнение - в Плевен този срок е 167 дни.

До сходни изводи достига и друго изследване на Световната банка отпреди две години. Едно от заключенията в него е, че в София най-масовите граждански дела в районните съдилища - т.нар. заповедни производства, се решават с пъти по-бавно, отколкото в останалите градове. Ако в малък районен съд заповед за изпълнение се издава в рамките на законоустановения тридневен срок, а в районен съд в голям град - за около седмица, в София този срок може да е неколкократно по-дълъг. Драстичните разлики в сроковете поставят гражданите и бизнеса в големите градове в неблагоприятно положение и имат негативен ефект върху предвидимостта в работата на съдебната система.

В същото време една сравнително проста реформа може значително да облекчи този процес.

Значение на заповедните производства

За разлика от класическите съдебни дела заповедните производства (или в буквален превод от английски - заповеди за плащане) са безспорни. Тяхната идея е проста - има много дългове, които длъжниците не оспорват, но в същото време и не плащат. Съответно би било ненужно скъпо и бавно събирането на тези задължения да преминава през тежката система на класическия граждански процес. Затова при тези дела кредиторите подават заявления до районния съд, а съдията се произнася по тях, без да събира допълнителни доказателства и без да провежда съдебни заседания. В случай че са налице конкретно изброени в закона предпоставки, съдът издава заповед за изпълнение и тя се връчва на длъжника. След това той има две седмици да възрази и ако не го направи, се издава изпълнителен лист. Ако възрази, кредиторът ще трябва да доказва иска си в гражданско дело.

Заповедни производства има в цяла Европа, като в много държави те дори не се разглеждат от съдии, а от нотариуси или съдебни помощници. Малко граждани си дават сметка за обема на тези производства. През 2016 г. районните съдилища в България са разгледали общо 181 347 заповедни производства, които представляват 54% от всички граждански дела в тези съдилища. Близо 28% от всички заповедни производства в страната през същата година (т.е. 51 237 дела) са били в СРС.

Съдебната натовареност - горещ картоф за ВСС

Бързината на разглеждане на делата е пряко следствие от натовареността на съда. Според статистиката на Висшия съдебен съвет (ВСС) за 2016 г. във всеки месец от годината съдия от СРС е имал за разглеждане 69,7 дела. В Районен съд - Плевен, натовареността е 54,6 дела, в РС Варна - 46,8 дела, в РС Ардино - 12,4 дела, а в РС Ивайловград - 11,2 дела. Тези съществени разлики в натовареността водят до неефективно разпределение на ресурсите в системата, както и до съществени разлики в бързината и качеството на правораздаването.

За да бъдат разрешени проблемите с неравномерното разпределение на натовареността в съдилищата, отдавна се обсъжда нуждата от прекрояване на съдебната карта чрез закриване на най-слабо натоварените съдилища и преразпределение на съдиите по начин, който да осигури равномерното им натоварване. Такъв тип реформа е в правомощията на ВСС. Закриването на съдилища обаче среща отпор на местно ниво, където съдебните институции имат и социална роля, защото са важен работодател. Ето защо вече няколко състава на ВСС не предприемат действия в тази посока.

Възможност чрез "меки" реформи

През юли 2017 г. Световната банка публикува друг анализ, насочен именно към реформата на заповедното производство. Идеите, които той дава, имат потенциала да облекчат съществено гражданските дела в районните съдилища, без да се изисква прекрояване на съдебната карта. Докладът изследва организацията на заповедните производства в страните от Централна и Източна Европа и установява, че най-ефективни са системите, в които тези дела се разглеждат централизирано и електронно. Така в Естония, Полша и Унгария заявленията за издаване на заповед за изпълнение се подават през централизирана електронна система и се разпределят равномерно между всички съдии в страната (а в Унгария - нотариуси), които разглеждат подобни дела. Когато натоварването е равномерно, сроковете за произнасяне също са сходни за цялата страна. Държавната такса за подаване на заявление на хартия е по-висока от тази за електронното подаване, като по този начин се насърчава и развива електронната услуга.

Българският опит

Подобни системи са много близки като начин на работа до българския Търговски регистър, чиято електронна система разпределя всички заявления равномерно между длъжностните лица в страната. Вследствие на това сроковете за регистрация са еднакви независимо от мястото, където е подадено заявлението. България има положителния опит от реформата на Търговския регистър и би могла да обмисли реформиране на заповедното производство въз основа на същите принципи. Изравняването на натовареността във всички районни съдилища в страната по отношение на този вид дела би имало значителен и осезаем положителен ефект върху цялото гражданско съдопроизводство. Предвид високия относителен дял на тези дела тяхното равномерно разпределение между всички районни съдии от София, през Варна до Ивайловград би облекчило чувствително работата на гражданските съдии от най-натоварените райони и би им позволило да отделят повече време на по-сложните дела. Намаляването на разликите в натовареността би довело до намаляване на разликите в сроковете за разглеждане на делата и до подобряване на предвидимостта в българското гражданско съдопроизводство, а оттам и средата за правене на бизнес.

Профил

Светозара Петкова е адвокат, магистър по право от Софийския университет "Св. Климент Охридски" и по Международно икономическо право от Университета "Уорик" във Великобритания. Практикува в областта на гражданското и търговското право. Участвала е в осъществяването на реформата на Търговския регистър и въвеждането на частното съдебно изпълнение в България. Автор е на редица аналитични текстове на български и английски език в областта на сравнителното право, изпълнителния процес и т.н.
Автор: Капитал
Преглед на оригинала

Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

2 коментара
  • 1
    leko_uchuden avatar :-|
    leko_uchuden

    Само да кажем, че срокът за възразяване на заповед за изпълнение е 14 дни, а не седем. Чл 411 гпк Малко повече четене не вреди

  • 2
    aliceofoz avatar :-|
    aliceofoz

    До коментар [#1] от "leko_uchuden":

    Действително, срокът по чл. 414, ал. 2 ГПК е двуседмичен. Става дума за редакционна грешка. Благодаря, че я забелязахте.


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK