Спираме, пускаме

Опитите за въвеждане на електронно наблюдение датират поне от 2009 г., когато е въведен пилотен проект с чуждо финансиране. Едва през 2016 г. е стартирана обществена поръчка за наемането на фирма, на която да бъде аутсорсната цялата услуга, какъвто е моделът в Западна Европа и САЩ.

През пролетта на същата година тогавашният министър на правосъдието Екатерина Захариева разпореди нейното прекратяване. Това стана в т.нар. мораториум на кабинета "Борисов 2", когато бяха спрени много поръчки с обяснението, че условията са фаворизирали един изпълнител и че ще се търси европейско финансиране. Средства са осигурени по оперативна програма "Добро управление". Този фонд не допуска заплащането на услуги, а само придобиването на активи.

Поради тази причина е решено държавата да купи оборудването за мониторинг, в сградата на затворническата администрация да бъде създаден команден център, а обучени от доставчика на техниката служители на ГДИН да наблюдават арестантите и затворниците.

Подобен подход е противоречив - анализ в самото министерство е показал, че ще излезе по-скъп, тъй като оборудването остарява и реално след изтичането на гаранцията (пет години) трябва да се смени. Отделно от това в ГДИН и в момента има недостиг на кадри, а за наблюдението ще трябва да бъдат наети нови.

Оферти подават три участника - "ВИП секюрити" (които преди година придобиха българския охранителен бизнес на световната фирма G4S, която е сред лидерите на пазара за електронен мониторинг), "Контракс" и консорциумът "Суперком Абати" (виж повече за консорциума в карето).

"Контракс" са отстранени заради нередовности в офертата и "Суперком Абати" (с оферта 1.117 млн. лв.) печели срещу "ВИП секюрити" (1.45 млн. лв.) заради по-ниската предложена цена.

Къде е проблемът

В офертата на консорциума има няколко проблема. Пред ГДИН "Суперком Абати" е декларирал, че GPS гривните, които предлага, са с точност 2.5 метра и получава максимален брой точки. В проучване на пазара на устройства за електронен мониторинг от 2016 г., поръчано от Службата за съдебни програми към американското правосъдно министерство и извършено от института Johns Hopkins, е записано, че въпросното устройство може да гарантира точност от 95% до 10 метра. Освен това от същия документ се вижда, че доставчикът на GPS гривните Satellite tracking of people LLC не ги продава (за каквато е поръчката на българските власти), а само ги отдава на лизинг. Нито от Satellite tracking of people, нито от SuperCom или от "Абати" отговориха на въпросите на "Капитал" за тези разминавания.

Другият въпрос е за ценообразуването. Постигнатата цена от 1.3 млн. лв. с ДДС е за срок от пет години (колкото е технологичният живот и поддръжката на устройствата) за наблюдение на 250 лица. Към тази сума трябва да прибавим разходите за заплати на 60 служители от ГДИН, които ще се занимават със системата, които за пет години възлизат на около 6.48 млн. лв., и отделно 60 таблета или смартфона, които тепърва ще трябва да се купуват. Така общата сума за наблюдаването на 250 обвиняеми или осъдени за пет години е 7.831 млн. лв., което прави по 17 лева на ден на наблюдаван. От проучването на Johns Hopkins става ясно, че подизпълнителят на "Суперком Абати", който ще осигури по-скъпите GPS гривни, продава услугата си на цена 3.5-4.5 долара (5.78-7.43 лв.) на ден на наблюдаван. Сметка, която показва до каква степен е далновидно решението екипировката да се купи, а не да се плаща за услуга.

И друго сравнение - от прессъобщението, публикувано след подписването на договора на SuperCom с чешкото правосъдно министерство, става ясно, че постигнатата цена там е 3.7 млн. долара (6.1 млн. лв.), срокът на договора е шест години, а броят на наблюдаваните може да достигне 2500. В съобщението се казва, че по-голямата част от този разход е за купуване на оборудването, т.е. моделът, застъпен в Чехия, е като този в България (чешките власти не отговориха на запитването на "Капитал"). Груба сметка показва, че при постигнатата цена едно устройство там излиза 2444 лв. (6.1 млн. лв. за 2500 наблюдавани), а в България 5320 лв. (1.3 млн. лв. за 250 наблюдавани). Дори от тази сметка да извадим изграждането на сървърите в центъра за наблюдение (конфигурацията, която "Абати" предлага, струва не повече от 70 хил. лв.), разликата продължава да бъде впечатляваща.

Защо е важно

От ГДИН отказаха да отговорят на въпросите на "Капитал", свързани с цените, тъй като засягат информация, която "се съдържа в ценовото предложение на участника, избран за изпълнител на поръчката и на този етап от процедуратa" нямат "нормативно вменено задължение да я публикуват в профила на купувача". Адвокат Ирена Георгиева, която е пълномощник и лице за контакт на консорциум "Суперком Абати България", заяви, че тъй като към момента процедурата по възлагане на обществената поръчка все още не е приключила, нямат право да коментират каквото и да е. "Също така молим да имате предвид, че част от отправените въпроси засягат конфиденциални споразумения между партньорите в консорциума, както и между други заинтересовани страни, и по тази причина всички публични изявления следва да бъдат от името на консорциума като цяло", казва още адв. Георгиева.

Въвеждането на електронните гривни ще се отложи с още една година, ако поръчката бъде отменена. Ако жалбата бъде отхвърлена, след няколко месеца ще се сключи силно противоречив договор. А това е проблем, защото от дистанционния мониторинг има много голям смисъл - той пести пари (храна, охрана, отопление, вода за ненужни затворници) и намалява рецидива, защото подобни гъвкави мерки често са много по-ефективни от затварянето зад решетки.