Над КОНПИ е само господ...
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Над КОНПИ е само господ...

Пламен Георгиев, председател на КОНПИ

Над КОНПИ е само господ...

Какво е гражданската конфискация, как издателят на "Капитал" се озова в тази процедура и какво значи това за сигурността на инвестициите

26100 прочитания

Пламен Георгиев, председател на КОНПИ

© Надежда Чипева


Във вторник Комисията за отнемане за незаконно придобито имущество (КОНПИ) даде специална пресконференция, за да съобщи своята версия за производството срещу издателя на "Капитал" и "Дневник" Иво Прокопиев, семейството и фирмите му. По нейно искане са наложени обезпечения, което по същество е забрана за разпореждане с лични банкови сметки, част от имот, акции и дялове в различни дружества.

Акционерите и водещите редактори в "Икономедиа" - фирмата издател, също дадоха пресконфереция. Тезите им са, че:

- Действията на КОНПИ са предизвикани от скалъпено дело от прокуратурата, чиято вероятна цел е именно да задвижи процедурата в комисията. Делото е за борсовата продажба на миноритарния пакет в енергоразпределителното дружество - EVN. Основното обвинение срещу Иво Прокопиев е, че със свое публично изказване на Съвета за тристранно сътрудничество е помогнал на тогавашния финансов министър Симеон Дянков да предприеме две години по-късно продажбата им (описвали сме го подробно в предишни броеве).

- Самото дело беше върнато на прокуратурата поради негодност на обвинителния акт първо от Софийски градски съд, после и от апелативния. Това не впечатли прокуратурата, която го внесе в същия вид в Специализирания наказателен съд. Какво ще се случи с процеса няма никакво значение, защото самият факт на повдигнатото обвинение е достатъчен за започване на процедура от страна на КОНПИ.

- Комисията игнорира предоставени документи за свръхпокриване на имуществата на издателя от неговите доходи (потвърдени с пълни данъчни ревизии) и търси друго основание да наложи запорите - намира го по спорен начин в давностна сделка за увеличение на капитала в приватизираното през 2000 година предприятие "Каолин".

- Цялата юридическа атака е опит да разруши икономическата база зад "Капитал" и "Дневник", които неудобно за властовите центрове с публикациите си разкриват политическа корупция и зависимост на прокуратурата.

Случаят с Иво Прокопиев и запорите над негово имущество даде по-широка публичност на факта, че благодарение на законодателни промени, системно прокарвани от прокуратурата и управляващите, КОНПИ е овластена да се намесва в стопански отношения и да нанася вреди, преди субектите на нейните процедури да имат право на съдебна защита. И че с тези инструменти може да се злоупотребява отвъд пределите на правовия ред.

В статията се опитваме да отговорим на част от въпросите, които възникнаха след казуса с издателя на "Капитал" и "Дневник" - повдигани както от колеги журналисти, така и от инвеститори и собственици на активи.

Как действията на КОНПИ засягат издателя на "Икономедиа" и дейността на "Капитал" и "Дневник"?

Мерките на комисията конкретно в този случай са възбрана за разпореждане с имущество - лични сметки, дялове, акции. С тях КОНПИ иска да обезпечи имуществото, което ще иска да конфискува.

Оттук започват две различни съдебни производства - от една страна, издателят и другите засегнати лица обжалват обезпечителните мерки, което ще приключи до няколко седмици. От друга, комисията ще трябва да внесе в съда (т.е. до края на февруари) иск по същество и да докаже тезата си за незаконен произход на имуществото.

Конкретно за "Икономедиа" - комисията е избрала да блокира част от акциите на фирмата, през която Иво Прокопиев държи 51% от издателството. Един вид, ако успее да докаже претенциите си в съд, би поискала конфискация на тези акции в полза на държавата, която би се явила тогава съдружник в "Икономедиа" (представете си пресофисите на Борисов и Цацаров да определят редакционната ни политика - но вярваме, че няма да се стигне дотам).

Няма наложени обезпечения върху активи на издателската фирма или върху нейни банкови сметки. Това означава, че оперативната й дейност - производство на новини, издаване на печатни и дигитални медии, изплащане на заплати и работа с непосредствени контрагенти не е засегната.

Подобно на другите фирми на издателя, чиито акции са под възпор обаче, това нанася репутационни щети - публични, но и с ефект върху търговската им дейност. Блокирани са възможността за инвестиции и развитие на бизнеса за неопределен период от време, докато траят съдебните дела.

Защо действията на КОНПИ по казуса с Иво Прокопиев са незаконни?

От пресконференцията на комисията във вторник се потвърди първоначалната информация, че цялата конструкция на проверката срещу Иво Прокопиев се базира на схващането, че сделката по приватизацията на "Каолин" преди 18 години е незаконна, а оттам са незаконни и всички доходи, свързани с нея - изплащаните дивиденти и полученото от продажбата на завода през 2012 г. на германската "Кварцверке". И оттук идва цялата извънредност на казуса:

1. Сделката е извън десетогодишния период, в който комисията прави проверка. Аргументът на председателя й Пламен Георгиев е, че КОНПИ не е излизала от него, тъй като е проверила дали при продажбата на "Каолин" през 2012 г. е прехвърлен законно придобит актив. По тази логика КОНПИ може да се връща назад във времето без ограничение и да пренареди имуществените отношения от Първото българско царство насам. От обяснението на Георгиев не стана много ясно колко пъти това се е случвало досега в работата на комисията. Той даде един-единствен пример по друг случай - че бил отнет недвижим имот, придобит с ипотечен кредит преди 10-годишния период, тъй като било доказано, че парите, с които е бил изплащан, са с незаконен произход. Примерът няма нищо общо с казуса.

2. По неясна процедура КОНПИ е извършила проверка на приватизацията на "Каолин". Как е станало това не се разбра, защото в изказванията на председателя и инспекторите имаше повече епитети отколкото факти. В крайна сметка, като резултат от проверката от комисията са преписали дословно обвиненията на прокуратурата от времето на Никола Филчев по сделката за "Каолин", но са пропуснали да отбележат изхода от последвалите съдебни дела. Най-важният факт, който оборва твърдението на КОНПИ за нередности при сделката, е оправдателната присъда по всички обвинения за приватизацията на "Каолин", потвърдена окончателно от Върховния касационен съд. В делото има също доклади от проверки на Агенцията за приватизация, като и удостоверение от Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол, че всички ангажименти по договора за приватизация са изпълнени. Тези документи са били налични, но са съзнателно игнорирани от комисията. Пламен Георгиев даде ясен знак, че не съдебните решения, а проверката на комисията има значение, въпреки че по закон КОНПИ няма компетенцията да разследва приватизационни сделки и да определя коя е законна и коя не.

3. "Алфа финанс холдинг" не е участвал в приватизацията на "Каолин". Дружеството е придобило мажоритарния си дял срещу парична вноска в увеличението на капитала на "Каолин" след изрично съгласие на държавата в лицето на Агенцията за приватизация. Затова твърденията за незаконна приватизация са неотносими към "Алфа финанс" извън сферата на художествените измислици. Тук КОНПИ обобщава на едро, без да уточни как точно "Алфа финанс" участва в приватизацията и се придържа плътно към сюжетната линия на публикациите в жълтите медии на депутата Делян Пеевски по темата.

4. Няма пряка връзка между "Каолин" и доходите на Иво Прокопиев. Той не е бил акционер пряко в "Каолин" и не е получавал доходи от дружеството. Доходите му от дивиденти и договори за управление са от "Алфа финанс холдинг". Освен от "Каолин" обаче холдингът е получавал доходи от десетки други дъщерни дружества и сделки. Освен това "Алфа финанс холдинг" е акционерно дружество с ограничена отговорност и няколко акционери и не може да се отъждествява с един от неговите акционери.

Какво е гражданската конфискация?

Въпреки че гражданска конфискация звучи като логическо противоречие, такъв термин съществува. Това е конфискация, която не е обвързана с наказателното производство и не налага изчакване на окончателна присъда. Подобен механизъм, силно критикуван от правозащитниците, има в САЩ и някои европейски държави като Ирландия, Великобритания и Италия - главно по процеси, свързани с тероризъм и организирана престъпност.

Това, което прави българския закон уникален, е, че в него липсва ясна дефиниция на незаконно придобито имущество. Това от своя страна дава пълна и безконтролна свобода на КОНПИ да поиска конфискация на каквото имущество тя прецени, само защото сама го е обявила за незаконно.

България прие това законодателство през 2012 г. в опит да докаже на ЕК воля за борба с престъпността. Към онзи момент в ЕС течеше дебат около приемането на общоевропейско законодателство по гражданската конфискация и държавите се бяха разделили на такива, които подкрепят англосаксонския модел (без присъда) и други, които приемат по-консервативен и насочен към правото на собственост подход. България, която не може да предложи много в борбата с корупцията или в съдебната реформа, реши да изпъкне с най-крайното законодателство в ЕС.

В крайна сметка Европейският парламент заложи на доста по-балансиран от българския закон модел, който допуска конфискация на имущество без присъда при много изолирани хипотези.

Кой може да попадне под ударите на КОНПИ?

На практика всеки. Кръгът от престъпления, по които комисията се задейства, е достатъчно широк - един забравен ловен патрон например е достатъчно основание за започване на производство. Няма нужда от връзка между престъплението, в което сте обвинен, и проверяването на имуществото. Същевременно липсва съдебен контрол над решенията на прокуратурата кой, кога и за какво да бъде разследван.

Нещо повече - какво ще се случи, след като прокуратурата повдигне обвинение и дали то ще бъде доказано, няма абсолютно никакво значение. В закона е записано, че проверката на КОНПИ и съответно целия инструментариум, с който е въоръжена, е в действие независимо от това дали обвиненията са свалени, или подсъдимият е оправдан.

Между другото, идентичен текст ("производството по този закон се извършва отделно от главното наказателно преследване") е имало и в приетия през 1946 г. Закон за конфискуване на придобити чрез спекула и по незаконен начин имоти.

В момента вървят законодателни промени, които да превърнат КОНПИ в новия антикорупциенен орган, който освен че ще има полицейски и разследващи правомощия, ще може да подслушва и следи

Каква е процедурата?

След като прокуратурата повдигне обвинение срещу някого за определен кръг от престъпления, описани в закона, комисията започва проверка на имуществото му и свързаните с него лица, която може да продължи до година и половина. Тя е секретна и проверяваният не участва в нея. Може да има пагубен репутационен ефект, защото КОНПИ може да изпраща запитвания и изисква информация не само от държавни институции, но и от фирми, банки и други институции в България и чужбина.

Ако в рамките на проверката се установи, че има несъответствие между законно и незаконно имущество (и за двете няма дефиниция в закона, т.е. КОНПИ има пълна свобода на преценката), което възлиза над 150 хил. лв., комисията започва производство, като първата стъпка е да поиска от съда запор и възбрана на имуществото, което ще конфискува. Тук съдът е силно ограничен в преценката си, защото има 24 часа да действа, а освен това производството не е състезателно, защото проверяваният няма реален достъп до материалите по делото.

Въпросните обезпечения могат да убият всеки бизнес, защото могат да включат запор на банкови сметки, спиране от движение на коли, блокиране на дялове във фирми и т.н.

След налагането на обезпеченията КОНПИ има три месеца да внесе иск в съда, където вече в състезателен процес всички факти подлежат на доказване.

Кой контролира КОНПИ?

Формално никой. Комисията внася годишен доклад в парламента, в който се обсъждат статистически данни, но на практика няма държавна институция, която да проверява как КОНПИ е процедирала в един или друг случай, какви стандарти е приложила и защо.

Единствената друга институция в държавата с такъв статут на безотчетност е прокуратурата, която стои преди КОНПИ в процеса на т.нар. гражданска конфискация, т.е. ефектът е безконтролност на квадрат.

В този смисъл, ако стъпим на известния цитат на някогашния главен прокурор Татарчев - "Над мен е само господ", то преди пет години с този статут на недосегаемост за контрол се е сдобила и КОНПИ, чийто председател се назначава от премиера.

Законодателно е предвиден съдебен контрол - и обезпечението на имуществото, и отнемането стават с функцията на съд. Но:

Първо - съдебният контрол върху обезпечението е силно ограничен и в него участва само една страна.

Второ - докато се стигне до съдебен процес (което може да стане близо две години след началото на проверката и три месеца след налагане на обезпеченията) и докато той приключи, могат да минат години. Делото за конфискация срещу бившия депутат от ДПС Христо Бисеров не е тръгнало по същество на първа инстанция вече четвърта година, през което време имуществото остава блокирано.

Трето - на съдебен контрол не подлежат нито отказите на КОНПИ да образува производство, нито начина, по който е протекла проверката, което дава пълна възможност комисията (както и прокуратурата) да бъдат използвани и за бухалка срещу бизнесмени, и за чадър над политици.

Кой носи отговорност за всичко това?

Членовете на КОНПИ не носят отговорност за действията си, защото са колективен орган. Ако са извършили престъпления, е в мандата на прокуратура (смях в залата) да ги разследва, но ако тя откаже, то това не подлежи на съдебен контрол. Единственият ход остава завеждането на иск срещу КОНПИ по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, причинени на гражданите, и в съда в Страсбург, т.е. в крайна сметка цената ще се плати от всички български граждани, а не от виновните за беззаконните действия.

Във вторник Комисията за отнемане за незаконно придобито имущество (КОНПИ) даде специална пресконференция, за да съобщи своята версия за производството срещу издателя на "Капитал" и "Дневник" Иво Прокопиев, семейството и фирмите му. По нейно искане са наложени обезпечения, което по същество е забрана за разпореждане с лични банкови сметки, част от имот, акции и дялове в различни дружества.

Акционерите и водещите редактори в "Икономедиа" - фирмата издател, също дадоха пресконфереция. Тезите им са, че:


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

17 коментара
  • 1
    bob1213 avatar :-|
    Bojidar Agov

    Жалка картина, по Татово време ако пишеш срещу властта те уволняват, сега като пишеш срещу властта направо ти конфискуват къщата.

  • 2
    uiv06356363 avatar :-|
    uiv06356363

    Над КОНПИ е само господ и неговото име е... BIG PIG или преведено на бълхарски Дебелак Бейски. Но като всяка игра и BIG PIG, в която прасето избива пилците, рано или късно завършва с... GAME OVER.

  • kdo52372883

    Ти да видиш... пък ний си мислехме, че само над Цацарчев е Господ. Пък то какво било!

    Всичките тролове и хейтъри, които в момента са премалели от кеф, че "подгониха олигарха Прокопиев", не могат да разберат една елементарна истина. А именно - ако утре сламен-Пламен реши, вие ще сте следващите. Достатъчно е само бизнесът ви да е достатъчно сладък, да не се отчитате (т.е. поне на 50%) пред Вожда, както и Цациратурата да ви повдигне произволно скалъпено обвинение - и сте сготвен като заек в собствен сос, без въобще да ви питат харесва ли ви манджата.

    Някой знае ли, например, че в момента КОНПИ се опитва да се възползва от неприключилото дело срещу издателя на Клуб Z Огнян Донев? Т.е. че и на него му готви същото, като на Иво Прокопиев? Очаквайте скоро новини по темата. И за да не остане съмнение, помнете, че сламен-Пламен е просто една кукла на Цацаров. Както и на Вожда. Какъвто СМС получи от тях сутрин - това прави. Нито повече, нито по-малко. В замяна на което му е обещано да стане мега-шеф на новия мега-орган(!) - който ще бъде факт още следващата седмица.

    Така се убиват демокрацията и независимите медии. С псевдо-законови средства, плътно и непрестанно озвучени от свинско-медийния комплекс, с гостуване по телевизиите на правилните хора, които да кажат правилните неща. Веднъж щом се обработи почвата и се модулира общественото мнение, произнасянето на съда остава на втори план. Пък и #ТЕ вече си имат свой, Народен Съд. Наблъскан с бивши прокурори и некласирали се за никъде другаде районни съдии. Който не вярва, да им провери биографиите - очевидно е.

    #ЗАКРИВАЙ

  • 4
    uiv06356363 avatar :-|
    uiv06356363

    ...играта ANGRY PIG...

  • 5
    indiana avatar :-|
    Индиана

    "Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, причинени на гражданите, и в съда в Страсбург, т.е. в крайна сметка цената ще се плати от всички български граждани, а не от виновните за беззаконните действия."

    Държава-кочина. Грухтенето се чува от най-високо, и непоносимата смрад също от там се разнася. Но всичкото това не интересува "обикновения човек" с манталитет на овца и интелект на лоботомиран плъх. Ракия, салам "Народен", и приказки за славните времена преди 28 години и са готови.

  • 6
    fkr55482911 avatar :-|
    султана глаушева

    „Кръгът от престъпления, по които комисията се задейства, е достатъчно широк - един забравен ловен патрон например е достатъчно основание за започване на производство. „
    Това не го разбрах. Как за забравен ловен патрон ще ти конфискуват имущество?

  • 7
    antipa avatar :-|
    D-r D

    Видимо има неясноти. Екипът не ги разсейва. Тази комисия не е сбрана по волята на Тримата шишковци, а е конституирана със закон.
    Затова ще копирам коментара на subaru под сходен материал поради фундаменталното му значение:

    subaru
    11:08, 12 декември 2017
    +7
    Неутрално
    Комисията работи на основание на сега действащия закон.Нищо повече. Който обаче, меко казано, е противоконституционен. За което Капитал и Дневник се сетиха чак сега. При предишният му вариант/продукт на НДСВ и Г. Петканов/, Комисията започваше производство/"проверка"/ по отнемане на...... след влязла в сила присъда за извършено престъпление. В сегашния вариант на закона/продукт на ГЕРБ/ комисията започва да действа след повдигане на обвинение за извършване на изчерпателно определени в самия закон престъпления. Разликата е от небето до земята. От този момент нататък производството на комисията става абсолютно независимо и продължава задължително дори и съдът да постанови оправдателна присъда по повдигнатото обвинение. Вярно е , че накрая съдът се произнася относно отнемането/все още няма установена трайна практика/, но когато то е било неоснователно вече са разбити семейства, кариери, животи.
    Така че, проблемът не е в КОМПИ. Проблемът е че сега действащия закон свенливо наречен "закон за гражданската конфискация"/действие на властите присъщо след "Велики" революции/, по който работи комисията, която е длъжна да го спазва, е очевадно противоконституционен, нарушава фундаментални човешки права и принципи на правото и правовата държава Не така обаче, мисли българският Конституционен съд. Който в интерес на истината "услужливо" не бе питан от сезиралите го по ключовите текстове. КС се произнася само и единствено по въпросите които са му зададени. Такъв закон няма в нито една държава - членка на ЕС. Но за това всички мълчат. И управляващи и опозиция. И президент и омбудсман. И сега в НК конфискацията на имуществото съществува като час от наказанието за извършено престъпление. След влязла в сила присъда за това престъпление. Нищо ново под слънцето. Периоди от човешката история : - Светата инквизиция и еретиците, Хитлер и холокоста, репресиите на Сталин, Маккартизма и ловът на вещици, културната революция на Мао, геноцидът в Камбоджа и Руанда.......

  • 8
    antipa avatar :-|
    D-r D

    Казусът с г-н Прокопиев за съжаление изкарва тук само глупави първосигнални съждения.
    Той видимо няма да накара никого да се замисли, че самите ние - народът - оставихме един човек със съмнителни качества за трите си мандата съвсем легитимно - чрез избори, чрез нови закони, промяна на стари и назначения на шушумиги на възлови държавни постове - постепенно да овладее и подчини държавата. Е, това е резултатът!

    Като оставим настрана, че г-н Прокопиев (на когото не симпатизирам) е посочен като изкупителна жертва, според мен, не толкова заради далаверите му, защото всички от неговия "етаж" са овъртяни в подобни далавери, а защото се заигра в политиката. Класическа олигархична схема.
    Имаше време, когато Кръгът редеше правителства (БорисовІ) и чертаеше политики. Сега всичките някогашни козове на Кръгът Прокопиев са извън играта: Плевнелиев, Дянков, Трайков. Но не и щенията му да определя откъде да мине политическия фарватер. И това се прави именно чрез изданията на Икономедия, финансирани от Америка за България и налагащи чужди нам интереси.

    Демаршът срещу г-н Прокопиев не е начало на някакво почистване. Това е разчистване на сметки.

  • 9
    borodino avatar :-|
    borodino


    До коментар [#6] от "
    султана глаушева
    ":
    Чети закона, ако искаш:
    http://www.ciaf.government.bg/web/attachments/Page/29/2293/5a14133837975.pdf

  • 10
    debeliamark avatar :-|
    debeliamark

    [quote#8:"D-r D"]самите ние - народът - оставихме един човек със съмнителни качества за трите си мандата съвсем легитимно - чрез избори, чрез нови закони, промяна на стари и назначения на шушумиги на възлови държавни постове - постепенно да овладее и подчини държавата[/quote]

    Много уважавам начинът Ви да синтезирате реалността в едно изречение.

    Истината е, че ние самите с бездействието си, допускаме сегашните политици да са ОПГ ... но ... какъвто главатарят, такава и шайката му


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK