Скандалът с IQOS: Бюджетът е опасен за вашия бизнес*

Темата накратко - Преди седмица управляващите предложиха тройно по-висок акциз на бездимните цигари по средата на годината със странния мотив "повече приходи в бюджета". - След шумната обществена реакция премиерът Борисов първо разпореди проектът да се оттегли. Ден по-късно и след разговори с коалиционните партньори вече се мислят нови варианти за по-плавно увеличение на ставката. - Ефектът при драстично увеличение на цената е връщане на потребителите към по-вредните класически цигари и нелегален внос.

"Правим този подарък, бедна България, подаряваме тези пари, патриотите, като дойдат сега за бюджета, ще им извадя тези пари. В България всеки говори за реформа, но когато някой реши да направи нещо за обществото, всеки започва Кой, майка му, леля му. Какво общо има това с производството на цигари." По този витиеват начин и видимо ядосан премиерът Бойко Борисов за кратко постави точка на идеята акцизът върху бездимните цигари (от които в България се продава брандът на Philip Morris IQOS) да се увеличи тройно. Предложението беше внесено от група от 64 депутата от ГЕРБ начело с председателя на бюджетната комисия Менда Стоянова и беше съгласувано с Министерството на финансите.

Ден по-късно председателят на парламентарната група на ГЕРБ Цветан Цветанов заяви в кулоарите на парламента, че след разговори с "Обеднинените патриоти" все пак са решили да не оттеглят предложението, но ще се направят "по-задълбочени анализи". От думите му стана ясно още, че вероятен вариант е акцизът на бездимните цигари да се увеличи така, че да е около 50% от този на конвенционалните. В момента новият продукт се облага със ставката за рязан тютюн, т.е. акцизната тежест е 26% от тази на класическите цигари. "Ще направим увеличението на акциза на стъпки, като ще започнем с нещо, което е най-приемливо за Европа", допълни Стоянова.

Този проект обаче трябваше да се спре, но не защото коалиционните партньори на Борисов го обвиниха в лобизъм за депутата от ДПС Делян Пеевски. Той има достатъчно много пороци: влезе без обсъждане, на скорост, без отчитане на здравни ползи и т.н. Това е чисто и просто лоша законодателна практика.

Пороците на предложението

Първоначално предложението беше акцизът на новия продукт да се изравни с тези на обикновените цигари. Увеличението трябваше да е още от 1 октомври. Което пък противоречи на ресорния Закон за публичните финанси. В него е записано, че промени в данъците и осигуровките не трябва да влизат в сила по-рано от закона за бюджета за съответната година. Имаше и още проблемни моменти:

Инфографика Увеличаване Преглед на оригинала Автор: Капитал Смаляване

- Ако парламентът беше одобрил по-високия данък, България ще е единствената държава в ЕС с подобна ставка. В останалите страни стиковете за бездимни цигари се облагат като насипен тютюн или средно 30% от дължимия акциз за кутия цигари (виж графиката). Затова и ефектът за бюджета от по-високата цена на бездимните цигари щеше да е спорен, при положение че в съседните държави те се облагат с по-нисък акциз. В Сърбия например цената на кутия Heets е 2 евро, което прави изкушението за контрабанден внос голямо.

- Мярката противоречи на икономическата логика на акциза - идеята на косвения данък е да ограничи употребата на вредни стоки, а не да е основен източник на приходи за бюджета. Поне към момента индикациите са, че този вид изделия вредят по-малко върху здравето (виж карето).

- Новото предложение на практика щеше да спре навлизането на новите изделия на българския пазар. След тях ще остане само димът от класическите цигари, към които една част от пушачите ще се върнат. А това, случайно или не, е в полза на останалите цигарени компании на пазара.

- Косвено отношение би могъл да има и Делян Пеевски, който стои зад "Булгартабак" и продаде преди година основните им марки на British American Tobacco. Според източник, близък до сделката тогава, при определени условия (пазарен дял, запазване на акцизната политика и др.) продавачът може да получи още 20 млн. евро догодина. Ако се съди по пазарните дялове за периода от миналия май до момента, ВАТ, които с покупката на марките на "Булгартабак" станаха пазарен лидер, са загубили 3 процентни пункта от пазара. В същото време компанията има свой бездимен продукт – glo. От българското представителство на ВАТ отбелязаха, че плановете за пускането му в продажба са вътрешна търговска информация, но ВАТ се ангажира да представи glo на редица нови пазари до края на 2018 г.

"Ключово е да се направи разлика между потенциално по-малко рисковите продукти и конвенционалните цигари и вярваме, че законодателните органи трябва да вземат предвид това, че тъй като при употребата на продуктите с по-малък риск няма процес на горене, те потенциално могат да играят важна роля за намаляване на последиците за здравето", коментира Едуардо Кастанеда, изпълнителен директор на "Бритиш американ табако трейдинг".

Мотивите на ГЕРБ

"Подценихме това, което ще се случи, когато приравнихме акциза им с този на насипния тютюн", аргументира преди дни промяната Менда Стоянова. Това беше и основният мотив за необичайно бързата законова поправка, и то по средата на годината. За сравнение, след като стана ясно, че при кабинета "Орешарски" лотариите са получили данъчна ваканция, ГЕРБ не бързаше толкова много и поправката влезе в сила от началото на следващата година. Депутатите от управляващата партия предлагаха бездимните цигари да се облагат с акциз от 109 лв. на хиляда къса и 25% от продажната цена. Така акцизът от 0.93 лв. ще стане 3.54 лв. Което според Philip Morris - производителят на IQOS, ще увеличи цената на кутия стикове Heets на 10 лв. Дори и сметката да е леко нагоре, цена от 8-9 лв. също е твърде висока, още повече че съдържанието на тютюн в стиковете е много по-малко, отколкото в обикновена цигара.

"Целта ни е не да увеличим цената на цигарите, а да намалим печалбата на фирмите, за да влязат тези пари в бюджета", обясни в четвъртък Цветанов, който сравни бездимните цигари с класическите, посочвайки, че при една и съща цена на първите акцизът е само 0.93 лв., т.е. в производителя и търговеца остава по-голям марж. Въпросът е, че това е иновативен продукт, чиято себестойност е по-висока, а и е странно държавата да се намесва в търговската политика на дадена компания.

Според Стоянова загубата за бюджета от бездимните цигари към полугодието е 15 млн. лв, а до края на годината ще стане двойна. "След един-два месеца започваме да гледаме бюджета и всички ще започнат с големите си искания – за въоръжение, за пенсии, за какво ли не. Само отсега им казвам – единственото, което е водило групата на ГЕРБ за облагането с данък на тези цигари – било с дим или без дим – е да не търпим загуби в бюджета", коментира ден преди последната развръзка премиерът Борисов.

Приходите от косвения данък върху тютюневите изделия през последните години обаче растат, като тази тенденция се запазва и през 2018 г. Към май те достигат 923 млн. лв., или с почти 9% повече спрямо първите пет месеца на 2017 г. Така че поне засега бюджетът не изглежда да е сериозно разклатен. А и за успокоение на загрижените управляващи - ако бездимните цигари са дори на 10% по-малко вредни от класическите, това в бъдеще означава по-малко разходи за здраве.

* Текстът е допълнен.

По-малко вредни Встрани от проучванията на самия производител Philip Morris свои независими изследвания извършват и редица здравни институции. Институтът за публично здраве на Великобритания обединява осем независими изследвания и в началото на февруари излиза с доклад, че "наличните данни дават основание да се смята, че нагреваемите тютюневи изделия може да са значително по-малко вредни от конвенционалните цигари". През май Федералният институт за оценка на риска в Германия публикува свое изследване на основната струя аерозол, отделян при пушене, констатира значително намаление на токсични вещества (80-99%) и отбелязва, че измерените намаления "повдигат темата за потенциално намален риск за здравето". Националният институт по обществено здраве и околна среда в Холандия също измерва химичния състав на аерозола и излиза с резултати в същия порядък като на Philip Morris и стига до заключението: "Употребата на тютюневи стикове със системата за нагряване IQOS е вредна за здравето, но вероятно причинява по-малка вреда от пушенето на конвенционални цигари."