С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
1 31 юли 2018, 16:56, 4551 прочитания

Президентът спря спорни промени в Административнопроцесуалния кодекс

Румен Радев върна за ново обсъждане в парламента ограничаването на обжалването и по-високите такси

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Още по темата

Президентът и БСП поотделно атакуваха промените в административния процес в КС

Часове след обнародване на закона, което направи възможно сезирането на Конституционния съд, опонентите се възползваха

18 сеп 2018

Защо властта се страхува от съда

Промените в административния процес ограничават съдебния контрол върху управляващите и отвързват произвола и корупцията

14 сеп 2018

Парламентът преодоля ветото на президента, БСП ще сезира Конституционния съд

Вносителят на лобистки текстове в Административнопроцесуалния кодекс Хамид Хамид обвини неправителствените организации в лобизъм

13 сеп 2018

ГЕРБ, ДПС и патриотите отхвърлиха ветото на президента в правната комисия

Румен Радев оспори промените в Административнопроцесуалния кодекс, които ограничават достъпа до правосъдие, БСП ще сезира Конституционния съд

11 сеп 2018

Президентът критикува и управляващите, и опозицията, и хората - за примирението им

Нов изборен цикъл в непосредствено бъдеще няма да отвори нова перспектива, каза Румен Радев на старта на политическия сезон

3 сеп 2018

По-високи такси за административни дела и някои екстри за избрани съдии

Промените в Административнопроцесуалния кодекс може да станат повод за деветото вето на президента Румен Радев

25 юли 2018

Ранното пенсиониране на съдии - привилегия, чистка или лична услуга

Докато Полша е в политическа криза заради подобна мярка, в България депутат я предлага като привилегия

10 юли 2018

Как омразата към жалбоподателя се превръща в закон

Промените в Административно-процесуалния кодекс родиха много опасения, които гражданите ще усетят болезнено

2 юли 2018
Президентът върна за ново обсъждане промените в Административно-процесуалния кодекс (АПК). Той оспорва 16 разпоредби от тях. Според Румен Радев някои намаляват "интензитета на защитата на правата на гражданите и юридическите лица относно актове, издавани от позицията на власт и изискващи подчинение". Ще повлияят неблагоприятно освен това на "ролята на административното правосъдие да бъде защитник на обикновения човек срещу незаконосъобразните действия и произвола на администрацията". Ефектът от някои изменения може дори да застраши "правовия и демократичен характер на съвременната държава", пише в мотивите на държавния глава.

Част от измененията засягат широк кръг хора и организации - таксите за касационните жалби бяха повишени в пъти. Президентът оспорва и разпоредбите за правилата за подсъдността, закритите съдебни заседания и премахването на касационната инстанция в редица специални закони.

"Подкрепям необходимостта от усъвършенстване на АПК, защото дефицитът на справедливост се усеща най-отчетливо при взаимоотношенията на гражданите и юридическите лица с държавните органи", казва Радев в мотивите. Той посочва като положителни стъпки практическото въвеждане на електронното правосъдие, на административния договор и на защитата срещу неоснователни действия и бездействия на администрацията.

Измененията са толкова обемни, че бяха разглеждани в правната комисия на части, а докладите - приемани на няколко заседания на Народното събрание. Окончателно гласуването по тях приключи на 25 юли. Заради редовната ваканция на депутатите през август сроковете по конституция за разглеждането на ветото спират да текат. Докато народните представители не се произнесат по ветото, всички промени в АПК остават блокирани. Първите стъпки в парламента могат да се очакват най-рано след 10 септември.

Конкретните възражения



- Правилата за подсъдността трябва да бъдат пределно ясни, за да знаят жалбоподателите към кой съд да се обърнат и за да се избегнат спорове за подсъдност между съдилищата, смята Радев. Според него не е дефинирано точно при кои актове на правителството, на министър-председателя и вицепремиерите Върховният административен съд е първа инстанция.

Що се отнася до индивидуалните жалби, президентът не одобрява мястото на делото да зависи от постоянната регистрация на жалбоподателя, защото това може да усложни, от една страна, гражданите, които ще са принудени да пътуват, ако настоящият им адрес е различен, от друга страна - администрацията, за да изпраща представители в различни точки на страната.

За тази промяна няма финансови разчети. По-равномерното натоварване на административните съдилища "не следва да е за сметка на повишаване на разходите за достъп до правосъдие", твърди президентът.

- Той не одобрява закритите дела в касационното производство. Измененията казват, че при тричленен състав на ВАС съдията докладчик, както и всяка от страните може да поискат заседанието да не е открито.

Публичността е записана в конституцията, както и във Всеобщата декларация за правата на човека и други международни документи, по които България е страна, припомнят от "Дондуков" 2. Заседания при закрити врата са допустими, но само по изключение, пише в мотивите на ветото. "Откритото разглеждане на делото е гаранция за справедлив процес, в който страните имат право не само лично да участват, но и да са защитени срещу администриране на правосъдието на тъмно, без обществено наблюдение", казва Радев. "От друга страна, този принцип е гаранция за реализиране правото на гражданите да получават и разпространяват информация" според него.

- Радев оспорва повишението на таксите - 14 пъти за физически и юридически лица и 74 пъти за юридически лица с нестопанска цел, като дори редуцираната такса по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване е увеличена пет пъти. Според него актуализация е нужна, но не толкова драстична, защото не съответства на икономическата ситуация и доходите в България. Според Радев няма и аргументи "защо например дружествата, предоставящи водоснабдителни, топлоснабдителни, електроснабдителни, газоснабдителни, телекомуникационни услуги, ще заплащат прости такси в размери като гражданите, а юридическите лица с нестопанска цел ще заплащат такси като търговски дружества".

Не е оправдано някои от таксите за дела по Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и по Закона за опазване на околната среда да се определят пропорционално в зависимост от материалния интерес, както е в гражданското правосъдие, защото целта на административното е да се произнесе по законосъобразността на държавното управление. "Особено тревожна е промяната в Закона за опазване на околната среда, където размерът на таксата за касационно обжалване на решението по оценка на въздействието върху околната среда е оставен изцяло на преценката на съда", твърди държавният глава.

Друг от мотивите му е свързан с възможността да се вдигнат и таксите в първоинстанционното производство, защото определените вече такси за касационното представляват половината от размера на тези в първоинстанционното.

- За ново обсъждане е върнато и премахването на касационната инстанция по административни дела, които и без това са двуинстанционни. "Касационното обжалване е част от правото на защита, което вече не е срещу порочния административен акт, а срещу постановеното незаконосъобразно съдебно решение", твърди Радев. Той дава пример с промените в Закона за подземните богатства, които се правят с преходните и заключителни разпоредби на АПК. "Предвиждането само на една съдебна инстанция при спорове за принудително отчуждаване на частни имоти за нуждите на проучването и добива на подземните богатства не гарантира надеждна защита на правото на собственост."

Държавният глава възразява и срещу необжалваемостта на първоинстанционните съдебни решения по спорове за обезщетения при временна неработоспособност и трудоустрояване, за обезщетения за майчинство, за обезщетения за безработица, както и по спорове за социални помощи.

Касационното оспорване на дела, свързани с достъпа до обществена информация, също отпада. Така се отслабват гаранциите за правото на информация, коментира Радев.

Без възможност за произнасяне на касационна инстанция са и делата, свързани със земеделските земи, особено тези, за които е поискана промяна на предназначението. Земеделската земя е под особена закрила в конституцията и за споровете, свързани с нея трябва да се преминат всички съдебни фази, е позицията на президента.

Той оспорва и въвеждането на една инстанция за делата за установени от ревизия публични задължения при определен по-малък размер. "В областта на данъчното и осигурителното право е необходима по-висока степен на защита както на частния, така и на обществения интерес, независимо от размера на публичното вземане", пише в мотивите на Радев.

Съмнения за защитаване на личен интерес

- Държавният глава коментира и начина, по който бяха приети промените в АПК. Между двете гласувания на законопроекта значителна част от постъпилите предложения бяха от самите вносители, припомня той и се позовава на решение на Конституционния съд от 2010 г., според което вносителят няма право да прави предложения върху своя собствен законопроект между двете четения, макар това да не е изрично записано никъде.

Радев твърди, че повече от половината от преходните и заключителните разпоредби (с които се препраща към други закони) "са предложени почти една година след изтичане на определения от самото Народното събрание срок за предложения между първо и второ гласуване". Така, без необходимата публичност и без възможност за реакция на засегнатите лица, бяха приети няколко разпоредби, срещу които имам възражения, пише той.

Президентът дава за пример изменения в Кодекса за социалното осигуряване, които позволяват на съдии, прокурори и следователи да получат пълния размер на пенсията си, дори да не са навършили нужната възраст. "Необяснимо е защо правилото на чл. 69г ще се прилага само за магистрати, които ĸъм 31 дeĸeмвpи 2018 г. имaт пoнe 35 гoдини oбщ юpидичecĸи cтaж, oт ĸoитo пoнe двe тpeти ocигypитeлeн cтaж в opгaнитe нa cъдeбнaтa влacт, но не и за магистрати, за които тези изисквания ще са налице след тази дата", коментира Радев. Според него това противоречи на конституцията.

- Президентът е против още един от текстовете заради липса на целесъобразност. Той не разбира защо е нужно да има възможност да се командироват съдии от ВАС или от административните съдилища, и то за срок от една година, в Люксембург или Страсбург, за да наблюдават практиката на Съда на Европейския съюз, на Общия съд на Европейския съюз и на Европейския съд по правата на човека. Има достатъчно информация за тях, а дори не е представена финансова обосновка колко ще струва това командироване. "След като се увеличават драстично таксите на гражданите и организациите, за да се подпомогне бюджетът на съдебната власт, е недопустимо неефективното му разходване", е позицията на Радев.

В понеделник 50 неправителствени и правозащитни организации призоваха президента да наложи вето, като определиха промените като "един от най-мощните удари върху демократичната система и защитата на основните права на гражданите и юридическите лица от 1989 г. досега."
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Вечерни новини: По-важното от уикенда и какво се очаква през новата седмица Вечерни новини: По-важното от уикенда и какво се очаква през новата седмица

ЕК дава Полша на съд, търговската война между САЩ и Китай се разраства, а ГЕРБ обяви номинация за конституционен съдия

24 сеп 2018, 319 прочитания

Съдът разреши два от заводите на "Винпром Карнобат" да заработят от днес 1 Съдът разреши два от заводите на "Винпром Карнобат" да заработят от днес

Решението идва след акция на митниците, които запечатаха складове и твърдят, че има нелегален кран за източване на спирт

24 сеп 2018, 769 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "България" Затваряне
Вечерни новини: Икономиката на ЕС расте по-бавно, повече пари за хората с увреждания

И още: Безработицата в България е на минимума си; Тръмп изненадващо обяви готовност за среща с Иран; Северна Корея строи нови балистични ракети въпреки "договорката" със САЩ

Със София в центъра на бизнеса

Изпълнителният директор на Progress Йогеш Гупта пред "Капитал"

В какво се превърна КРИБ

Най-голямата организация на бизнеса стана казионна проправителствена структура, която работи за интересите на властта, председателя си и избрана част от членовете си

Фонд на Рокфелер продава ритейл парка в Пловдив на групата "Химимпорт"

Активът се оценява на над 35 млн. лв., но дълговете са почти толкова

Led Zeppelin на 50

През октомври излиза фотоалбум с непубликувани досега снимки от историята на групата (1968-1980 г.)

K:Reader

Нов и модерен инструмент, който пренася в дигитална среда усещането от четенето на хартия.

Прочетете целия вестник или списание без да търсите отделните статии в сайта.
Капитал, брой 38

Капитал

Брой 38 // 22.09.2018 Прочетете
Капитал PRO, Вечерни новини: По-важното от уикенда и какво се очаква през новата седмица

Емисия

DAILY @7PM // 24.09.2018 Прочетете