С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
1 16 сеп 2019, 16:17, 2892 прочитания

"Кърпенето" на Закона за обществени поръчки продължава

Покрай промени заради въвеждането на е-търгове се прокарват и текстове, които изглеждат общи или закъснели

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Поредна промяна в Закона за обществените поръчки (ЗОП) е публикувана в портала за обществени обсъждания www.strategy.bg. Част от предложените изменения са очаквани и нужни - те са свързани с новата електронна платформа за обществени поръчки, която трябва да тръгне частично на 1 ноември 2019 г.

Но освен това има предложени още промени, които само показват, че ЗОП непрестанно се редактира и все не е достатъчно прецизен.


Едно от основните предложения е по препоръка от Европейската комисия (ЕК), тъй като е имало риск от наказателна процедура срещу България, защото директива, приета през 2014 г., не е правилно отчетена в нашия закон. Само за протокола: от 2014 г. насам ЗОП е изменян 18 пъти, заяви за "Капитал" Петър Бакърджиев, юрист от Института за правни изследвания и анализи.

Законопроектът е публикуван на 5 септември и в срок до 5 октомври се приемат становища. Планът е настоящите промени да влязат в сила от 1 януари 2020 г.
Кои онлайн модули влизат в сила от 1 ноември 2019 г.

Електронна регистрация
Електронно обявяване
Електронен подател
Електронна документация
ЕЕДОП
Обмен на информация
Електронна оферта
Отваряне на оферти
Вътрешен конкурентен избор по рамкови споразумения
Служебен модул за управление на работните процеси
Електронен каталог
Доклади и отчети
Електронно фактуриране

Електронните промени са само началото

Поетапната електронизация на търговете започва от 1 ноември 2019 г. Тогава ще се въведат част от модулите (виж карето). Според мотивите на настоящия законопроект в хода на работата по втория етап на въвеждане на електронизация изникнали нови нужди от изменения.



След въвеждането на платформата трябва да се промени и работата на Регистъра на обществените поръчки (РОП), който сега е просто сайт и в него се публикуват само решения и обявления за началото на търговете, както и документи за обжалване, прекратяване или за възлагане. След измененията РОП ще бъде част от платформата - по-точно от 1 януари 2020 г. Оттогава в него ще се публикуват "всички решения на възложителите, издавани в хода на процедурите за възлагане на обществени поръчки, независимо от вида на възложителя и на използваната от него процедура, съответно техника или инструмент за възлагане", както и "документациите, разясненията, протоколите и докладите от работата на комисиите за провеждане на процедурите и журито". Досега тези документи бяха налични само в профила на купувача на всеки възложител и трябваше да се рови, докато се стигне до тях (особено при по-тромаво направените профили на някои възложители).

Две уточнения

От мотивите на вносителите от Министерство на финансите към законопроекта става ясно, че се е наложило да се прецизират разпоредбите за "вътрешно (in-house) възлагане", за да се съобрази с европейски директиви. Всъщност те уж са били въведени в ЗОП през 2016 г., но впоследствие службите на ЕК са направили преглед на нашия закон, в резултат на който е установено несъответствие с тях.

Това възлагане значи, че не е нужно да се ползват открити или ограничени процедури, когато възложителят упражнява върху фирмата контрол, "подобен на този, който упражнява върху собствените си структурни звена" - и така може директно да даде поръчката на такова дружество.

In-house възлагането е възможно само когато в контролираното юридическо лице "няма пряко частно капиталово участие", като изключение се прави, когато то не е свързано с контролни или блокиращи правомощия. Сега е добавено и условието: "когато такова се изисква от разпоредби на националното законодателство, които са в съответствие с Договора за ЕС и Договора за функциониране на ЕС", за да не остава риск всяка държавна фирма с някакво минимално частно участие да играе по този начин без търг.

Въпросната законова възможност за in-house възлагане беше използвана за възлагането на изграждането на 134 км от магистрала "Хемус", като пътната агенция даде на държавната компания "Автомагистрали" поръчката за 1.34 млрд. лв. без търг (и агенцията, и дружеството са с принципал регионалното министерство).

Сред другите изменения е и такова за критерия за срок при оценката на офертите. Възложителите вече ще трябва да поставят минимални и/или максимални параметри за него.

Промени без много смисъл

"Повечето промени действително са свързани с ЦАИС (Централизирана автоматизирана информационна система за електронни обществени поръчки - бел. ред.), но има и такива, които нямат нищо общо с преминаването към електронно възлагане, а се наложиха поради твърде различната практика на възложителите и неяснотите от последните промени", коментира д-р Ирена Георгиева, управляващ партньор в адвокатска кантора PPG Lawyers и експерт по обществени поръчки.

Тя дава пример с предложеното прецизиране на "т
олкова оспорваната тема за задължителността на пазарните консултации". В текста на промяната пак се появява любима фраза на законодателите: "освен ако това е обективно невъзможно". Това продължава да дава възможност за разширително тълкуване и да е двусмислено, коментира д-р Георгиева.

"Когато става дума за толкова стриктно регулирана материя, сложни и тромави процедури и непрекъснати промени на законодателната рамка, то би следвало изрази в закона от рода на "освен ако е обективно невъзможно" да бъдат изключени или поне силно ограничени. Вероятно (и независимо от опитите да се внесе яснота по тази клауза) веднага ще възникнат нови въпроси - кога е обективно невъзможно да се използват пазарни консултации, сигурен ли е възложителят, че спецификата на предмета на обществената поръчка е такава, че не могат да се осъществят консултации, и т.н. и т.н.", обяснява тя.

И Петър Бакърджиев, и Ирена Георгиева смятат, че ЗОП се променя твърде често и продължава да има пропуски в него въпреки ежегодните изменения. Това създава несигурност и възможности за корупция при възложителите, но не и положителен ефект.

  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Вечерни новини: Британските власти откриха 39 тела в камион от България, кметът на Несебър вече е в ареста Вечерни новини: Британските власти откриха 39 тела в камион от България, кметът на Несебър вече е в ареста

И още: Правителството разреши на "ЦСКА-София" да строи в Борисовата градина, а Путин и Ердоган се разбраха за буферна зона в Сирия

23 окт 2019, 1945 прочитания

Премиерът разпореди: "Български пощи" ще доставя и продава вестници 4 Премиерът разпореди: "Български пощи" ще доставя и продава вестници

Така държавната компания може да поеме от Пеевски най-неатрактивната дейност - нощната логистика

23 окт 2019, 2219 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Политика" Затваряне
ДПС предлага да отпадне по-строгият режим за шума от заведенията

Поправките включват спазването на тишина само между 23 и 7 часа сутринта, а глобите да бъдат намалени

Още от Капитал
В милиардната паяжина на Спайдърмен

Sony и Disney първо се скараха, а после се разбраха за филмовите права върху комиксовия герой

Балканска телекомуникационна компания

Новият собственик на дружеството ще бъде оценената на 2.6 млрд. евро регионална телеком и медийна група United Group

Максимилиан Калед: Даваме на клиента бърз външен поглед за 48 часа

Съоснователят на рекламната агенция Pop Up Agency пред "Капитал"

Да сготвиш Боби Михайлов

Как расистките изстъпления на агитките, които властта използва за собствена употреба, свалиха президента на БФС и отекнаха по света

Шведска маса в гората

Три места в Швеция, където отглеждат и събират храната си сами по устойчивата формула "от земята в чинията"

20 въпроса: Даниела Костова

Тя претворява различни житейски ситуации в работата си като художник, а най-амбициозният й проект беше реализиран това лято във Виена

X Остават ви 0 свободни статии
0 / 10