Подчинен на главния прокурор ще може да го разследва
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Подчинен на главния прокурор ще може да го разследва

От представения от министъра на правосъдието Данаил Кирилов проект, доразвит с обясненията на премиера, стана ясно, че идеята на правителството се разминава с вижданията на Съвета на Европа

Подчинен на главния прокурор ще може да го разследва

Предложението на правителството е това да е началникът на отдел "Инспекторат" във ВКП, което не кореспондира с препоръките на Венецианската комисия

6615 прочитания

От представения от министъра на правосъдието Данаил Кирилов проект, доразвит с обясненията на премиера, стана ясно, че идеята на правителството се разминава с вижданията на Съвета на Европа

© Велко Ангелов


Ден след като Венецианската комисия обяви становището си за това как трябва да изглежда механизмът за независимо разследване на главния прокурор, правителството прие на извънредно съботно заседание пакет от промени в Наказателно-процесуалния кодекс и Закона за съдебната власт, които по оценката на премиера Бойко Борисов отговарят на препоръките на Съвета на Европа.

От представения от министъра на правосъдието Данаил Кирилов проект, доразвит с обясненията на премиера, стана ясно, че идеята на правителството се разминава с вижданията на Съвета на Европа. Правителството предлага разследването на главния прокурор и неговите заместници да бъде възложено на ръководителя на отдел "Инспекторат" във Върховна касационна прокуратура (ВКП). Той ще се избира от Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет с квалифицирано мнозинство и ще има мандат седем години. Промените предвиждат главният прокурор да не може да осъществява надзор над разследването срещу него.

Предлага се също така главният прокурор да бъде изслушван на всеки три месеца, но не само от правната комисия в Народното събрание, а от всички парламентарни комисии. От проекта е отпаднала процедурата за отстраняването на председателите на Върховния касационен и Върховния административен съд, както препоръча Венецианската комисия.

Какво предлага правителството

При представянето на проекта премиерът Бойко Борисов каза, че предложенията са изцяло в конституционната рамка, т.е. не налагат промяна на основния закон. Макар и на няколко пъти да беше повторено, че въпросният прокурор ще е "независим", гаранциите за това изглеждат недостатъчни.

Според конституцията "главният прокурор осъществява надзор за законност и методическо ръководство върху дейността на всички прокурори", т.е. който и прокурор от системата на прокуратурата да осъществява разследването, той ще е в зависимост от нейния ръководител, независимо какво формално пише в Наказателно-процесуалния кодекс.

На следващото място в становището, представено вчера от Венецианската комисия, е поставен акцент върху влиянието, което главният прокурор има както в прокуратурата, така и във Висшия съдебен съвет.

Идеята на правителството ръководителят на отдел "Инспекторат" във ВКП да се назначава от Прокурорската колегия, макар и с голямо мнозинство, едва ли ще ограничи влиянието на главния прокурор над процеса по избор на този, който ще може да го разследва. Практиката показва, че прокурорската колегия следва единодушно волята на ръководителя на държавното обвинение - нещо, което се видя съвсем ясно при номинацията на Иван Гешев за главен прокурор, която беше издигната единодушно от всички членове на колегията, в тон с публичната подкрепа от настоящия титуляр на поста Сотир Цацаров.

Предложеният седемгодишен мандат на ръководителя на инспектората ще му гарантира известна независимост, доколкото главният прокурор няма да може еднолично да го освобождава и мести в други отдели. От представения проект не става ясно дали т.нар. независим прокурор ще има контрол над отдела или редовите прокурори от него ще се определят от главния прокурор и ще са му подчинени.

Исторически погледнато, отдел "Инспекторат" винаги е бил сред най-силните оръжия на главния прокурор. През годините през този отдел са минали прокурори като покойния Николай Колев (във времето, когато е бил близък до Никола Филчев) и Спартак Дочев. По времето на главния прокурор Борис Велчев отделът, тогава ръководен от Малена Филипова, се оформи като отделен център на власт, който се простираше не само в държавното обвинение, но и в съда. Едно от първите неща, които Сотир Цацаров направи с встъпването си в длъжност, беше именно да разформирова въпросния отдел "Инспекторат".

Предложения във въздуха

Проектът не отговаря на редица очаквания на Съвета на Европа. Така например не се предвижда въвеждане на съдебен контрол над отказите на прокуратурата да образува досъдебно производство, както беше записано в резолюцията на Комитета на министрите по изпълнението на делото "Колеви срещу България". Не е отговорено и на препоръката на Венецианската комисия процедурата по отстраняване на разследвания главен прокурор да може да се инициира и от членове на Съдийската колегия.

Неслучайно във вчерашното си становище комисията каза, че проблемът с липсата на механизъм за разследване на главния прокурор не може да се реши само с едно законодателно изменение, а е необходима "институционална промяна, нови правила и еволюция на политическата култура", както и професионален етос.

През 2016 г. прокурори от различни държави от ЕС изготвиха независим анализ на държавното обвинение. В него те също акцентираха върху липсата на механизъм за независимо разследване срещу главния прокурор и предложиха подобно разследване да се провежда под надзора на "независим и уважаван висш представител на съдебната власт", който обаче да е извън прокуратурата.

Ден след като Венецианската комисия обяви становището си за това как трябва да изглежда механизмът за независимо разследване на главния прокурор, правителството прие на извънредно съботно заседание пакет от промени в Наказателно-процесуалния кодекс и Закона за съдебната власт, които по оценката на премиера Бойко Борисов отговарят на препоръките на Съвета на Европа.

От представения от министъра на правосъдието Данаил Кирилов проект, доразвит с обясненията на премиера, стана ясно, че идеята на правителството се разминава с вижданията на Съвета на Европа. Правителството предлага разследването на главния прокурор и неговите заместници да бъде възложено на ръководителя на отдел "Инспекторат" във Върховна касационна прокуратура (ВКП). Той ще се избира от Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет с квалифицирано мнозинство и ще има мандат седем години. Промените предвиждат главният прокурор да не може да осъществява надзор над разследването срещу него.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

4 коментара
  • 1
    olga_kokoshkina avatar :-|
    olga_kokoshkina

    "Реформа" по мутренски. Но отново ще го кажа: щом народо-населението продължава да гласува за мутрата Борисов, значи народо-населението няма проблем да живее в мафиотска държава. Иначе всичко отдавна да беше се променило.

  • evpetra

    И какво сега? Ще си изберат втори Гешефт?! Докога ще се надхитря Бойко Борисов с Комисията? Докато му спрат парите, иначе няма да стане.

  • 3
    peni_nikol.53. avatar :-|
    Peni Nikol

    Това някаква небивалица ли е, и как ще стане тая тъпотия или сме я побългарили, както много неща.

  • 4
    drilldo avatar :-|
    Георги Георгиев

    Както се очакваше, Венецианската комисия разнебитиха Кирилов. Биха го направили отново, ако трябва. Все пак той няма правни аргументи, а политическия груб на статуквото.

    Въпросът е до колко това ново законодателство ще бъде подложено на одобрение, защото не е в интерес на управляващите.


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK