Юристи: Новата наказателна концепция е добра, опасенията са за изпълнението й
Абонирайте се за Капитал

Всеки петък икономически анализ и коментар на текущите събития от седмицата.
Съдържанието е организирано в три области, за които Капитал е полезен:

K1 Средата (политическа, макроикономическа регулаторна правна)
K2 Бизнесът (пазари, продукти, конкуренция, мениджмънт)
K3 Моят капитал (лични финанси, свободно време, образование, извън бизнеса).

Абонирайте се за Капитал

Юристи: Новата наказателна концепция е добра, опасенията са за изпълнението й

Бившият конституционен съдия Румен Ненков (вдясно) и доц. Ива Пушкарова (в средата), чиито мнения в областта на наказателното право се считат за авторитетни, изразиха принципно одобрение за проекта за нова наказателна концепция, изготвен от правосъдното министерство. Обсъждането й в четвъртък бе ръководено от зам.-министъра на правосъдието Евгени Стоянов

Юристи: Новата наказателна концепция е добра, опасенията са за изпълнението й

Идеите са адекватни и последователни, но законотворчеството в парламента е на ниво популистка реакция на всяко събитие на улицата

4030 прочитания

Бившият конституционен съдия Румен Ненков (вдясно) и доц. Ива Пушкарова (в средата), чиито мнения в областта на наказателното право се считат за авторитетни, изразиха принципно одобрение за проекта за нова наказателна концепция, изготвен от правосъдното министерство. Обсъждането й в четвъртък бе ръководено от зам.-министъра на правосъдието Евгени Стоянов


Новата наказателна концепция получи одобрение още с публикуването й най-вече заради нейната адекватност и последователност, посочването на истинските криминогенни факти - бедност, безработица, липса на адекватно образование и др., поставената цел за намаляване на репресивния характер на системата от наказания и по-широко прилагане на пробацията и други алтернативи за затвора. Актуализиране на наказанията с оглед и на тяхната съразмерност, премахване на доживотния затвор без замяна, избягване на дублиране на престъпления и административни нарушения, декриминализиране на "неприложими" състави, актуализиране на глобите, като техните размери да се определят от съда в процент от доходите на осъдения и др.

Единодушни поздравления получи Министерството на правосъдието за новата Концепция по наказателна политика 2020-2025 г., публикувана за обществено обсъждане в началото на февруари. Основното опасение, което също така единодушно бе заявено в четвъртък при обсъждането на концепцията в зала "Изток" на Народното събрание, беше за качеството на законодателството и експертизата, която ползват (трябва да ползват) народните представители. Почти всички изказали се изразиха съмнения доколко добрите идеи, заложени в документа, ще бъдат реализирани на практика.

Принципно одобрение на наказателната концепция изрази дори зам.-председателят на парламентарната група на БСП Крум Зарков, който е един от най-изявените критици на законодателството на управляващите. Зарков заяви, че самото наличие на концепцията е важно, защото тя се забави няколко години. Освен това тя акцентира върху разбирането, че непрекъснатото повишаване на наказанията само по себе си не води до по-голяма ефективност в борбата с престъпността, а често даже и обратното, каза Зарков. Друг съществен момент е, че концепцията не поставя под съмнение принципите в Общата част на Наказателния кодекс, а напротив - акцентът е поставен върху Особената част, където са разписани съставите на отделните престъпления и на нуждата от балансиране на наказанията, декриминализация, намаляване на репресията и т.н.

Зарков, който е и зам.-председател по законодателната дейност на парламентарната група на социалистите, отправи много важен апел - да бъде преустановена работата по всички законопроекти за промени в Наказателния кодекс, които висят в Народното събрание, до приемане на концепцията за наказателна политика. В момента там чакат ред много спорни проекти, рожба на популизма - от предложението на управляващите за отмяна на специалните правила за по-леки наказания за непълнолетни извършители, през идеята за наказателна отговорност за нелицензирани превозвачи, другата - за изгаряне на отпадъци, та чак до стъписващото предложение на "Атака" за отпадане на давността за куп престъпления, както и за възможност парламентът да отменя принципа на по-благоприятния закон в чл. 2, ал. 2 от НК.

Предложението на Крум Зарков обаче потъна в дебата без ответ. Същевременно всички изказали се експерти, представители на различни институции, едновременно с ентусиазираната подкрепа за концепцията изразиха опасения дали тя няма да стане поредният документ, пълен с добри намерения, но изцяло неприложен. Аргумент в тая насока далеч не е само фактът, че предишните наказателни концепции на практика останаха без приложение. По-същественото опасение идва от факта, че в продължение на няколко години в българския парламент непрекъснато изникват предложения на промени в Наказателния кодекс като първосигнална реакция на различни събития, без какъвто и да е потенциал да решат конкретния проблем.

Румен Ненков: С лъжи ли ще правим наказателна политика

Големият въпрос е доколко тази концепция няма да остане празно слово, както и предишните две, заяви бившият конституционен съдия, а преди това и наказателен съдия във Върховния касационен съд и зам.-председател на съда Румен Ненков. "Тази концепция заварва насилие по улиците, което вече се приема за нормално. Ние излъгахме хората, че Истанбулската конвенция, която е срещу насилието, е конвенция за хомосексуализма. Това беше една голяма лъжа. Спряхме един добър закон като Закона за социалните услуги, защото хората бяха излъгани, че ще им вземат децата. Така ли ще правим наказателна политика - с лъжи", попита Ненков. Концепцията е добра, не само това - тя е добра с това, че е скромна, но има неща, които липсват, каза Ненков - конституционализма, криминологичната наука, експертната работа по закона.

"Когато се случи нещо на улицата и народните представители внесат законопроект за промяна в Наказателния кодекс, искам да зная кои са техните експерти. Тези анонимни експерти трябва да станат известни, за да не се окаже, че са неподготвени", каза Ненков.

"Аз правих един закон в Министерството на правосъдието (бел.авт. - законът за детското правосъдие, който все още стои невнесен, заради опасенията, че ще сподели съдбата на Истанбулската конвенция и Стратегията за детето), въпросът е кой носи отговорност за другите закони", попита той.

Темата бе подета от следващите изказали се - Цветинка Пашкунова от Висшия съдебен съвет и доц. Ива Пушкарова. "Обезпокоена съм, че след всяко извършено деяние с обществен отзвук се предприема промяна в Наказателния кодекс", каза Пашкунова и призова депутатите да спазват принципите на концепцията.

Доц. Ива Пушкарова: В наказателното право няма демокрация, има компетентност

А Пушкарова беше далеч по-директна: "В сферата на наказателното право демокрация няма, има компетентност. Човек трябва много да е чел, преди да предлага дори и малки промени, и много да е мислил, преди да ги приеме. Защото в науката са известни и промени, довели до ръст на престъпност, както и политиците, които са ги внесли, но не е известно някой да е понесъл отговорност за това."

Опитът на Кирилов да опонира на доц. Пушкарова: "Аз се изненадвам, че вие оспорвате законодателната инициатива на народните представители", провокира показателен диалог:

Кирилов: Нали не очаквате всеки депутат да познава правото като един доцент по наказателно право.

Пушкарова: Като не знае, да не пипа. Кирилов: Защо не, конституцията му позволява.

Пушкарова: Конституцията му позволява, но го задължава също така да бъде отговорен.

Кирилов сподели и личния си опит от писането на законите в парламента

В крайна сметка всички изказали се по един или друг начин изразиха мнение, че принципите на конвенцията са добри, но те ще важат до следващото събитие на улицата, което ще гръмне по медиите и ще провокира нова интервенция в закона.

И апел за възстановителното правосъдие

Екипът, работил по концепцията, е от осем души от различни институции: съдиите от Върховния касационен съд Галина Тонева и Милена Панева, прокурорите от върховната прокуратура Божидар Джамбазов и Калин Софиянски, двама експерти от МВР и двама от Министерството на правосъдието. Консултант по проекта на последния му етап е бил проф.Пламен Панайотов, преподавател по наказателно право.

Малко по-различна тема предложи адвокат Георги Атанасов - за възстановителното правосъдие, което, отбеляза той, в България все още е на ниво популяризиране на книгите на Нилс Кристи - забележителен норвежки криминолог и пропагандатор на този метод като контрапункт на възмездителната система. "В концепцията има наука, което е много рядко в последно време. Тя предпоставя крачка напред", отбеляза той, но с препоръката в нея да намери специално място и възстановителното правосъдие. А темата за непълнолетните трябва да е обвързана с възстановителното правосъдие "на сто процента", заяви Атанасов.

Новата наказателна концепция получи одобрение още с публикуването й най-вече заради нейната адекватност и последователност, посочването на истинските криминогенни факти - бедност, безработица, липса на адекватно образование и др., поставената цел за намаляване на репресивния характер на системата от наказания и по-широко прилагане на пробацията и други алтернативи за затвора. Актуализиране на наказанията с оглед и на тяхната съразмерност, премахване на доживотния затвор без замяна, избягване на дублиране на престъпления и административни нарушения, декриминализиране на "неприложими" състави, актуализиране на глобите, като техните размери да се определят от съда в процент от доходите на осъдения и др.

Единодушни поздравления получи Министерството на правосъдието за новата Концепция по наказателна политика 2020-2025 г., публикувана за обществено обсъждане в началото на февруари. Основното опасение, което също така единодушно бе заявено в четвъртък при обсъждането на концепцията в зала "Изток" на Народното събрание, беше за качеството на законодателството и експертизата, която ползват (трябва да ползват) народните представители. Почти всички изказали се изразиха съмнения доколко добрите идеи, заложени в документа, ще бъдат реализирани на практика.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.
Влезте в профила си
Всеки потребител може да чете до 10 статии месечно без да има абонамент за Капитал.
Вижте абонаментните планове

0 коментара

Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. OK