Заради ограничения и "необосновано предимство"

В края на 2020 г., месец и половина след обявяването на третата процедура, две фирми подадоха жалби в Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) - доставилата нископодовите електрически автобуси по поръчка на "Столичен електротранспорт" - "Чериът моторс", и производителят "Шкода електрик". Те бяха посочили няколко аргумента, свързани с техническата спецификация и нарушения на нормативни актове, фаворизиране на участници и ограничаване на конкуренцията. КЗК остави и двете жалби без уважение, но на 9 юни Върховният административен съд (ВАС) отмени решението на комисията в едната му част, като посочва, че са налице две сериозни нарушения на закона.

На първо място, "Столичен автотранспорт" е заложило като критерий за подбор изискването участниците да са изпълнили "дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на настоящата поръчка, за последните 3 години от датата на подаване на офертата" за двете обособени позиции - за по-малки и по-дълги електробусчета. За втората позиция е подчертано, че те трябва да са минимум 22 броя. Пояснението е, че за такива се считат "доставките на нископодови, електрически автобуси, категория М2 или МЗ, клас А или клас I". Според съда изискването за сходен предмет с такова пояснение обаче е необосновано и ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка, тъй като не е съобразено с обема ѝ.

От общината обясниха за "Капитал", че с оспореното изискване "Столичен автотранспорт" е "имал за цел да защити по най-добрия начин обществения интерес като допусне до участие участници, които имат опит в производството и доставката на този тип електробуси". Докато разбирането на ВАС е, че технологията за производство на електрически превозни средства, захранвани автономно със зареждаеми батерии, е сравнително нова в световен мащаб и се усъвършенства постоянно и затова залагането на това изискване може да доведе до ограничаване на конкуренцията.

По този начин се нарушава Закона за обществените поръчки, в който е въведена забраната, че "като критерий за подбор не може да се включват условия или изисквания, които са свързани с изпълнението само на обществени поръчки, или с изпълнението на конкретно посочени програми или проекти, или с конкретизирането на източници на финансиране, или на определен брой изпълнени договори с конкретно посочване на предмета им". Освен това "Столичен автотранспорт" е ограничил конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Решението на ВАС е окончателно и не подлежи на обжалване, вследствие на което процедурата е спряна.

Заради нарушенията в процедурата независимият общински съветник Борис Бонев и организацията "Спаси София" поискаха оставката на главния изпълнителен директор на "Столичен автотранспорт" Слав Монов. "Поражда се обосновано съмнение, че и третата поредна поръчка е писана за определен изпълнител и че ръководството на "Столичен автотранспорт" има задачата да направи именно това. Трети пореден търг се проваля заради съществени грешки в тръжните условия и процедура и затова трябва незабавно директорът на "Столичен автотранспорт" Слав Монов да си подаде оставката", коментира Бонев.

Кои бяха участниците

И вторият търг за електробусчетата беше провален заради липса на конкуренция. Тогава само една оферта стигна до финала - тази на консорциум "К-Бул", и общината спря поръчката. Това беше странно, защото по-често в такива случаи се сключват договори, още повече че и Законът за обществените поръчки позволява това. И предизвика съмнения, че допуснатият в случая кандидат просто не е бил "правилният" за общината.

Впоследствие общинското дружество обяви наново търга. Включиха се общо пет кандидата за двете обособени позиции - за доставката на 30 броя електробуси между 5.5 и 7.5 метра, както и за 22 броя с размер от 7.6 до 9.6 метра:

• Обединение "Смартбус" ("Контракс" и "Зонсън смарт ауто корпорейшън" - дъщерно дружество на санкционирания от САЩ производител на телекомуникационно оборудване ZTE)
• "Булбус трейд"
• "Българска автомобилна индустрия"
• "Чериът моторс"
• "Екселор холдинг груп"

Само "Булбус трейд" и "Екселор" кандидатстваха и за втората позиция.

Така на практика кандидатите бяха отново същите, но предишният финалист от обединение "К-Бул" - "Карсан Ич Ве Дъш Тиджарет Аноним Ширкети", се яви вместо с "Булавто", с "Булбус трейд" - дилърът на автобусите Karsan. А българската "Булавто" не се включи в търга.

Засега няма информация кога ще бъде обявена новата, четвърта, процедура за покупка на електробусовете.