Автомагистрали без поръчки

В рамките на една година - между декември 2018 г. и декември 2019 г., държавната компания "Автомагистрали" получи договори и ангажименти за плащания за общо 3.22 млрд. лв. за строителство. Така тя стана най-успешната строителна фирма, без дори да се яви на конкурс.

Два от тях, съответно за 1.34 млрд. лв. и 1.38 млрд. лв., са за изграждането на общо 224 км от магистрала "Хемус", а други 570 млн. лв. са предвидени за укрепване на свлачища. Всички пари идват от държавния бюджет. Пътната агенция като възложител използва вратичка в Закона за обществени поръчки (ЗОП), която позволява т.нар. вътрешно (in-house) възлагане на държавни фирми със същия принципал (в случая регионалното министерство) да се случва директно, без търг.

Абонирайте се за Капитал

Четете неограничено и подкрепяте усилията ни да пишем по важните теми

Ключовият аргумент на правителството за това решение беше, че Северна България спешно се нуждае от магистрала и това е начинът да се случи най-бързо - без открита процедура, оценяване на оферти и обжалвания. Скоростта на строителство обаче е далеч по-бавно - за една година от подписването на първия договор официално има разрешение за строеж за само 1.6 км. За сравнение - отсечката между Ябланица и Боаза от 9 км, която беше възложена по Закона за обществените поръчки, беше проектирана и построена за година и половина.

"Тази търсена бързина трябва да е балансирана срещу риска от злоупотреби. Дали ще е много бързо и на завишена цена или по-евтино, но много бавно - и в двата случая има проблем", казва Калоян Стайков от Института за пазарна икономика. "Този баланс всъщност не се намира, защото или сме в единия край на дебата и искаме всичко да е много прозрачно, или сме в другия - недоволстваме, че всичко става много бавно. По друг начин казано, можем да имаме магистрала до две години вместо до пет, въпросът е на каква цена и дали ще е качествено строителството, дали няма след това да има множество ремонти и множество анекси към договорите и т.н.", допълва той.

След като няма състезание с търг, не е ясно и дали парите се харчат по най-ефективния начин. Но е ясно, че няма как цените да паднат на пазарен принцип, чрез конкуренция. При проведени открити процедури цените на други две отсечки от "Хемус" струваха грубо между 7 и 9 млн. лв. на километър. В случая с "Автомагистрали" цената се очаква да бъде между 10 и 12 млн. лв. на километър. Подобна калкулация естествено е възможна, тъй като сумите бяха отпуснати от бюджета без ясен разчет какво и защо ще струва толкова.



Второ, в хипотезата на вътрешно възлагане "Автомагистрали" не могат да използват подизпълнители. Поне не официално. Държавната фирма обаче има рамкови договори с осем компании за изпълнение на дейности, за наем на техника и за продажба на строителни материали. По този начин "Автомагистрали" ще може да им възлага колкото и каквото иска на цени каквито си договорят, без да е длъжна да го декларира. С тези договори на практика ще се използват подизпълнители, а държавната фирма ще се явява като брокер за строителство за милиони.

Ако досега компаниите в сектора трябваше (поне формално) да се явяват на търгове, да подават оферти, сега договорките ще се случват на тъмно. Неофициално строителни фирми потвърдиха, че ще участват в строителството на "Хемус", въпреки че ръководството на държавната компания го отрича. "Не съм казал, че ще наемаме външни фирми за работата (по "Хемус"), а и нямаме право", каза Стоян Беличев, изпълнителен директор на "Автомагистрали" преди година.

Като цяло прозрачност за харченето фактически няма. Два от договорите на "Автомагистрали" вече са подписани, но месеци по-късно все още не са публикувани на сайта на Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ). Освен това, поне на теория, контролът върху частни фирми е по-сериозен. В рамките на гаранционните срокове компаниите са длъжни да поправят дефекти в строителството за своя сметка. В настоящия случай, ако има некачествено свършена работа, държавата ще глобява и строи повторно за собствена сметка и има риск всички да плащаме за едно и също нещо по няколко пъти.