Изборите за нов парламент

Битката за европейските милиарди

Битката за европейските милиарди

Следващият кабинет ще разпредели над 50 млрд. лв. - повече пари, отколкото България получи дотук за 14 г. членство в ЕС

Огнян Георгиев
19393 прочитания

Темата накратко
  • Следващият кабинет ще разпредели над 50 млрд. лв. - повече пари, отколкото България получи дотук за 14 години членство в ЕС.
  • Много от тези средства ще се влеят ударно в икономиката през следващите 3-4 години.
  • ГЕРБ ще запазят поне известно време влияние над схемите за разпределяне на парите.

"Осигурихме над 11 милиарда лева по време на мандата за развитие на земеделието. Само през изминалата година дотациите са за повече от 3 милиарда лева." С тези грандиозни думи премиерът Бойко Борисов отбеляза в сряда факта, че е на предизборна обиколка във ферма за биволи. Разбира се, Борисов не го нарича предизборна обиколка - той просто показва свършеното от правителството му в последните години на избирателите.

Точно както крие предизборните си послания зад камуфлажа на правителствена дейност, Борисов умело премълчава и произхода на парите, които раздава - 11-те милиарда лева са осигурени от Общата селскостопанска политика, тоест от европейските данъкоплатци, а не от кабинета. Същото важи за инфраструктурните проекти, парковете, фирмените инвестиции по "Конкурентоспособност" и парите, раздавани като ковид помощи от европейските програми. Да, всяко правителство играе роля в определянето на приоритети и насочването на парите, но милиардите са там, независимо кой управлява. Въпросът е как ще бъдат използвани.

Именно тези пари стоят в основата на усилията сегашната конфигурация около властта да бъде запазена: следващият кабинет ще разпредели повече средства, отколкото България е получила за двата програмни периода в ЕС дотук (вижте повече по тази тема тук). Грубата сметка показва, че от 2007 до 2021 г. европейските пари (грантове и субсидии), влезли в България, са около 50 млрд. лв.

От 2021 до 2027 страната ще има на разположение 24 млрд. евро под формата на грантове и финансови инструменти и още 4.5 млрд. евро под формата на много изгодно заемно финансиране, гарантирано от ЕК. Или, пресметнато в левове, това значи, че има да се разпределят между 47 и 57 млрд. лева.

Ключовата дума тук е именно "разпределят". Всички европейски пари минават през правителството и зависят до голяма степен от него. Да, огромна част от тези пари ще се насочат по канали, схеми и области, вече решени и договорени от настоящото правителство, и промяната няма да е лесна. Но 12-те години управление на ГЕРБ показаха, че който държи контрола над държавата, до голяма степен може да решава кой и как получава достъп до европейското финансиране.

Откъде са парите

От тези почти 29 млрд. евро 17.5 са предвидени по новата бюджетна рамка на Европейския съюз, или т.нар. оперативни програми. Тя все още не е напълно одобрена, но не се очакват размествания по нея, така че България ще разполага с 12 млрд. евро за различни програми и над 5 млрд. евро за директни субсидии на земеделци (тоест следващият премиер спокойно може да каже, че е осигурил 10 милиарда за развитие на земеделието). Това са парите, които страната трябва да разпредели по всички европрограми до 2027 г. (с плащания до 2029 г.)

Малко над 6 млрд. евро, или 12 милиарда лева, са за прословутия вече План за възстановяване и устойчивост, или т.нар. план "Дончев", по името на вицепремиера, който го движи. Този план също не е окончателен и трябва да бъде защитен до края на април, но рамката му вече беше представена.

Към този план България има право да заеме до 4.5 млрд. евро за различни инициативи, които (ако бъдат инвестирани умно) ще изведат икономиката ѝ на ново ниво, по-зелена, или по-иновативна.

Много от тези пари ще бъдат ударно влети в икономиката през следващите няколко години. Например по плана за възстановяване инвестициите трябва да се случат именно в новия мандат - до 2026 г. с пик през 2023-2024 г. Оперативните програми обикновено имат забавяне, така че там през 2023-2024 ще започнат първите големи инвестиции.

Но този период ще съвпадне и с много от пандемичните мерки, които сега бяха планирани. Например почти всички инвестиционни фондове за дялово инвестиране, както и банкови гаранции ще залеят пазара тази и следващата година.

Защо е важно кой управлява

На пръв поглед парите вече са разпределени и насочени. Следващият кабинет на теория ще има задачата само да следи за правилното им усвояване и отчитане. Повечето оперативни програми са в етап последна чернова, съгласувани са с ЕК и текат координационни срещи. Планът "Дончев" е изпратен в Брюксел и по него също текат преговори.

Но това е на теория. На практика има огромно значение кой ще седи на пилотското място, преди и когато парите започнат да пристигат. Да започнем оттам, че нищо не е окончателно, докато не е договорено изцяло. Нито една програма не е финализирана, а дори и след това могат да се правят промени и корекции вътре в рамките й. В една програма като "Региони в растеж" с бюджет 6.7 млрд. лв., колкото се очаква да е новата например, дори лека корекция значи преместване на стотици милиони от едно място към друго. Да не говорим, че част точно от тази програма е и новият Фонд за справедлив преход с бюджет от 3.1 млрд. лв., който трябва да смекчи негативните ефекти от енергийната трансформация в следващите години.

Тези програми претендират да нямат политически уклон, но това естествено не е вярно. Например крепостта София, която ГЕРБ трябва да запазят на всяка цена като витрина на управлението си, ако искат да запазят и властта в държавата, ще продължи за трети пореден период да получава повече пари от останалите региони, независимо че така задълбочава неравенството, противно на всяка друга логика освен чисто политическата.

Ако нов кабинет бъде сформиран достатъчно бързо и той не е доминиран от досегашните управляващи, той може да има дори шанс да промени и Плана за възстановяване и устойчивост и да вмъкне в него нови проекти или области на финансиране. По време на общественото обсъждане на документа в края на миналата година бяха представени стотици алтернативни идеи, така че поле за действие има.

Следващият управляващ ще има възможност да реши също дали да ползваме 4.5-те милиарда евро заеми, които можем да вземем от ЕК. Настоящата позиция на ГЕРБ е по-скоро да не се прибягва до тези инструменти, но реално с правилното им използване може да се постигне голям икономически ефект.

Дори след като са приети плановете обаче, има значение кой ще ги изпълнява. Именно тук е големият плюс на ГЕРБ, които се надяват да запазят поне частичен контрол върху тези фондове благодарение на инерцията и назначенията. От една страна, са назначенията в последния момент на важни постове - като например директорите на държавни предприятия, които ще получат пари от новите фондове. Или тихото назначаване на новите регионални съвети за развитие, от които ще зависят инвестициите във всички големи градове: техният състав беше попълнен от МРРБ още през декември месец. Там влизат кметовете, но и политически лица като областните управители, както и подбрани представители на бизнеса и граждански организации.

Толкова години на власт създадоха и администрация, опитна в управлението и разпределянето на фондове, която е свързана с кръговете на управляващите. Всяка промяна в управлението на европейските програми, както и в логиката на финансиране трябва да бъде договаряна с ЕК и защитавана в Брюксел. Това изисква също опит и внимание: когато БСП и ДПС се опитаха брутално да овладеят всички европрограми през 2013-2014 г., това доведе до замразяването на две от тях и почти фалит на десетки общини и компании.

Темата накратко
  • Следващият кабинет ще разпредели над 50 млрд. лв. - повече пари, отколкото България получи дотук за 14 години членство в ЕС.
  • Много от тези средства ще се влеят ударно в икономиката през следващите 3-4 години.
  • ГЕРБ ще запазят поне известно време влияние над схемите за разпределяне на парите.

"Осигурихме над 11 милиарда лева по време на мандата за развитие на земеделието. Само през изминалата година дотациите са за повече от 3 милиарда лева." С тези грандиозни думи премиерът Бойко Борисов отбеляза в сряда факта, че е на предизборна обиколка във ферма за биволи. Разбира се, Борисов не го нарича предизборна обиколка - той просто показва свършеното от правителството му в последните години на избирателите.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.

Влезте в профила си

Всеки потребител може да чете до 5 статии месечно без да има абонамент за Капитал.

Вижте абонаментните планове
Close
Бюлетин
Бюлетин

Вечерни новини

Най-важното от деня. Всяка делнична вечер в 18 ч.


2 коментара
  • 1
    boq1594329229676496 avatar :-|
    Дария Колев

    Прериотетите за парите от европейските фондове няма как да се сменят, ако дойде ново правителство ще има леки промени, които няма да са генерални!

  • 2
    phn45703249 avatar :-|
    phn45703249

    Vote bravely, without fear, on 4th of April for your real choice.


Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход

Още от Капитал