Един държавен уебсайт за 3 млн. лв. и много въпроси

"Капитал" публикува с разрешение на автора анализа на програмиста Антон Стойчев по повод обществена поръчка за надграждане на съществуващите и изграждане на нови централни системи на електронното правителство, в частта й за надграждане на системата за електронни разплащания към централната и местна администрация. Целта й е работещ уебсайт, през който гражданите да могат да плащат и проверяват задълженията си към общините и държавата. Стойността на тази част от поръчката е 2 млн. лв. без ДДС и е била спечелена от Консорциум Такс Ми ДЗЗД. В текста си Стойчев посочва няколко проблемни момента в търга, както и защо те биха попречили на ефективността на крайния продукт.  Важно е да се отбележи, че поръчката е обявена три дни след оставката на кабинета "Орешарски" - на 27 юли 2014 г. и е възложена по времето на служебния кабинет, малко преди идването на сегашното правителство. Подписът под нея е на министъра от кабинета "Орешарски" Данаил Папазов. Папазов отдавна го няма, но министерството е там. Тъй като анализът повдига важни въпроси относно качеството на бъдещия уебсайт и неговата използваемост, "Капитал" изпрати запитване до възложителя - Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Ще публикуваме отговорите му веднага, след като ги получим. Заглавието е на "Капитал", а текстът е редактиран с позволението на автора.

В този текст разглеждам как са дадени 3 милиона лв. за изработката на уеб страница, на която хората могат да плащат и проверяват своите държавни задължения онлайн, но която страница по мое мнение (аргументирано в текста) ще остане ниско-ползвана.

Поръчката включва и други неща, но главният продукт, който хората (гражданите) получават за 3 млн. лв е страница, на която е възможно да се плаща по интернет. Възможно, но не е лесно.

Абонирайте се за Капитал

Получавате пълен достъп до всички статии и целия архив

Ето как започна всичко:

1. намерих документи за актуална обществена поръчка в Агенцията по обществени поръчки (АОП), №00042-2014-0009, от която частта за "електронни разплащания и услуга за удостоверяване на време" е на стойност 2 милиона.
2. след доста търсене намерих и допълнителни материали за тази поръчка в сайта на МТИТС (Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията - бел. ред.), които не са налични на сайта на агенцията.
3. намерих информация в друга поръчка в АОП за 1 милион. Тази стара поръчка е базата, върху която текущата надгражда. За старата поръчка разбрах от допълнителните материали на текущата поръчка.
4. на пресконференция на 09.10.2015 относно актуалните обществени поръчки по темата "ел. управление", мой колега задаваше въпроси. От там има допълнителна информация. От двете поръчки общо стават 3 милиона.

За какво е тази поръчка?



Нека дам пример: Пазарували ли сте по интернет? - отивате на уеб сайт, избирате продукт и на страницата за плащане пишете вашите детайли, натискате "Плати" и готово.

Тази държавна поръчка е за разработката на такава "страницата за плащане" с опцията за проверка на задължения. Не става дума за разработване на нов начин за плащане, а просто за интеграцията на съществуващите такива. Теоретично през нея трябва да можете да плащате задължения към всички администрации и да проверявате за нови задължения. Да плащате осигуровки, данъци, такси и т.н., както и да питате "хей, какво друго дължа". Звучи супер!

Реално, след края на поръчката ще може да плащате само към няколко администрации (поне 2) и ще ви е нужен електронен подпис преди да можете да правите каквото и да е. Не е супер.
Веднага ми идва първия въпрос: Защо е нужно да имам електронен подпис, за да платя задължения?

Не става дума за проверката на задължение, а просто за плащането. В момента всеки може да плати задължения (чужди или свои) чрез 1 банков превод. Примерно, на теб читателю, утре мога да ти платя осигуровките.

Защо изведнъж трябва човек да има ел. подпис (нещо, което хич не е лесно за ползване, нито е безплатно), за да плаща. Аз не горя от желание да си давам парите. В интерес на държавата е да ме улесни, не да го прави по-сложно.

Какво точно включва поръчката?

Това, за което говоря тук е "Дейност 2" от актуална обществена поръчка. За дейността ще се платят 2 млн. лв. Тя цели надграждане на стара поръчка от 2008 за 1 млн. лв. В дейността се надгражда съществуваща система за плащания по интернет (изработена в старата поръчка) и допълнително се разработва "услуга за удостоверяване на време".

Важно е да отбележа, че министерството, което поръчва това (МТИТС) вече има "услуга за удостоверяване на време". Защо не се преизползва тази съществуваща услуга за целите на цялото ел. управление, а се изгражда наново не е ясно. Не можем и да проверим, понеже съществуващата услуга не е с отворен код.

Цялото име на дейността е "Надграждане на системата за електронни разплащания към централната и местна администрация, чрез разработване на единна входна точка за използване на наличните инструменти за плащане в Р България и разработване на услуга за удостоверяване на време".

Както виждате, споменава се готова система - "системата за електронни разплащания към централната и местна администрация". Тя вече съществува. Поне по документи, нали? За нея е платено 1 милион все пак.

Четейки документицята за новата поръчка, ясно се твърди, че в старата вече е изградена системата за плащане и проверка на задълженията. Новата поръчка трябва да: "разработи единна входна точка".

В документацията също пише, че единен портал - https://pay.egov.bg/ вече е разработен като част от старата поръчка. Та какво точно се прави сега? Има три варианта:
1. Първият вариант е фактически старата поръчка да не е свършила това, което се твърди. Да са дадени парите (в АОП не е отбелязано, че поръчката е отменена, тоест тя е успешна) и този факт да е "скрито-покрит".
2. Вторият вариант е документацията на новата поръчка да е грешна. Това значи, че търгът комуникира нереални изисквания и елиминира потенциални изпълнители.
3. И третият вариант е всичко да е свършено в старата поръчка, и в новата поръчка за 2 милиона няма да се правят много неща. Вече почти всичко е готово.

Аз залагам на вариант №1. Това значи, че държавата е дала 1 милион на вятъра и не го признава - по документи такава система съществува и само трябва да се надгради. Щом държавата казва така, нека и ние анализираме с тази гледна точка.

Интересно е да спомена, че по документи в старата поръчка е създаден начин, всеки гражданин да си проверява всички държавни задължения чрез интернет банкирането на своята банка. Аз обаче, не знам за банка, която предлага такава услуга. Коментирайте, ако имате бутон тип "Преглед на задължения към държавата" в интернет банкирането ви, който бутон да връща списък, включващ не само някои данъци, а всичко - от такси за услуга или удостоверение, което сте поръчали, до държавни, местни и осигурителни задължения.

• 1
• 2
• 3
• 4
• Следваща страница » "Как ще се изработи поръчката?"