С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
19 30 май 2017, 18:17, 21933 прочитания

Идеите на Мая Манолова ще счупят системата на частното съдебно изпълнение

Предложените промени в ГПК не са в интерес на гражданите

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Красен Станчев е активен участник в реформата на частното съдебно изпълнение в България още от писането на Закона за частните съдебни изпълнители, когято е съавтор на анализа на въздействието заедно с Мартин Димитров. Станчев участва в съставянето на Тарифата за таксите и разноските към ЗЧСИ като част от работна група на Министерството на правосъдието), той е и като автор на единствената независима оценка на измененията в тази Тарифа от 2014 г.
В края на миналата седмица Красен Станчев изпрати свой коментар и предварителна оценка на законопроекта за промени в ГПК, лансиран от омбудсмана Мая Манолова, до министрите на правосъдието и финансите Цецка Цачева и Владислав Горанов и до председателя на Народното събрание Димитър Главчев. В становището му се изразява категорична отрицателна оценка за предлаганите промени, мотивите, с които се лансират, както и сериозни опасения за техните последици за стопанския живот и гражданския оборот.
-Данните за събраните вземания към 2013 г. показват, че ЧСИ са събрали 1.210 млн. лв., а ДСИ – 80 млн. лв. или 15 пъти по-малко; това прави средно по 7.4 млн. лв, събрани от един ЧСИ и по 0.4 млн. лева – от един държавен съдебен изпълнител (ДСИ) или разлика от близо 20 пъти.

-За периода 2010-2015 г. броят на приключилите дела от ЧСИ нараства – от 40 хил. през 2011 г., на 60 хил. през 2012 г., 66 хил. през 2013 г., 72 хил. през 2014 г. и 90 хил. през 2015 г., т.е. подобряването на ефективността е 225%.

-Тази тенденция се потвърждава и от данните до края на 2016 г.: за десет години от обща стойност на делата 2.1 млрд. лв., ДСИ са събрали общо 69 млн лева, от които за държавата едва 6.7 млн лв.; за сравнение - само за 2016 г. ЧСИ са събрали 100 млн. лв. в полза на централния бюджет и общо над 1 млрд. лв. вземания.
В началото на май омбудсманът Мая Манолова изпрати на председателя на парламента проект за изменение и допълнение на Гражданския процесуален кодекс (ГПК), а парламентарната група на БСП го внесе официално.

Ако законопроектът бъде приет, той ще премахне установената и заслужила международно признание (включително от Световната банка и ЕС) система на принудително изпълнение и ще върне българския граждански процес в годините на социалистическия ГПК. Той ще демотивира длъжниците да си връщат заемите, ще затрудни кредиторите и банките, а сметката ще бъде платена от кредиторите на банките – българските граждани и фирми, които държат парите си в тях и използват опосредстваната от тях разплащателна система. Връщането на заеми ще се разтегли във времето, оскъпи и загуби хоризонт за възстановяване на вземанията от неизправни длъжници. Съдилищата ще станат още по-неефективни, защото част от тяхното време ще бъде посветено на решаване на безсмислени спорове.


Един от критериите за оценка на ефективността на работата на ЧСИ е тенденцията на нарастване на броя на техните дела, спрямо тези на държавните съдебни изпълнители (ДСИ), защото ЧСИ очевидно са предпочитани от взискателите, включително от държавата, общините и съдилищата. За десет години от създаването на частното изпълнение, броят на делата на ЧСИ нараства в пъти по-бързо от тези на ДСИ, при положение, че в момента броят на държавните и частните съдебни изпълнители е почти равен - 202 ЧСИ при 217 ДСИ, а доскоро ЧСИ бяха много по-малко.

Същевременно, ЧСИ оперират за своя сметка и риск. Когато държавата и ДСИ събират вземания, техните разходи се покриват от данъкоплатците, ако вземанията не биват събрани, загубата също е за данъкоплатците. Когато ЧСИ събират вземания, разходът се покрива от неизправните длъжници, ако не съберат определени вземания – загубата е за ЧСИ.

Заплатите и разходите на ДСИ са финансирани от данъкоплатците през бюджета на съдебната власт (заплати над 2000 лв., осигуровки, офиси, оборудване, призовкарство и
пр.); в зависимост от натовареността и бюджетите на отделните съдилища тежестта на разходите за ДСИ в тях е между 12 и 25% от съответния бюджет. До 2013 г. ДСИ имаха привилегията върху техните услуги да не се начислява ДДС (тя бе отнета след намеса на Европейската комисия).



ЧСИ, като изпълняват държавно възложена задача по събирането на вземания, са длъжни да застраховат дейността си, дължат ДДС и всички преки данъци и осигуровки, включително и за около 2 100 служители в техните офиси.


Вместо добросъвестен анализ на всички тези данни, законопроектът се аргументира само от слухове.

Слух 1: "Защита на длъжниците"

Омбудсманът заявява, че проектът е в защита на длъжниците. В писмото си до г-н Главчев тя твърди, че "само за първите четири месеца на 2017 г. са постъпили 536 жалби в институцията срещу частни съдебни изпълнители, 138 срещу банки и небанкови финансови институции, 1306 срещу монополни дружества". Това е единственият конкретен аргумент в мотивите. Другите са абстрактни обвинения срещу ЧСИ в "произвол", "злоупотреби", "закононарушения" и "оскъпяване" на задълженията.

Всъщност, още преди три години Камарата на ЧСИ представи разчет, който доказва, че възнагражденията на ЧСИ са между ¼ и 1/7 от всички разноски по производството и че останалите плащания на длъжника (особено при малки вземания) са възнаграждения на адвокати и юрисконсулти, както и държавни такси.

Освен обжалването на изпълнителното производство от трети лица, съществено нововъведение е изключването на банките от процедурата по чл. 417, т. 2 от ГПК, която им дава право да започват събиране на вземанията на документално основание (като такова имат и държавата, и общините). Банките пак могат да искат издаване на заповед за изпълнение въз основа на документ, но производството може да бъде спряно при възражение на длъжника и да се тръгне към съдебен процес.

И при двете хипотези големите кредитори и банките са в по-изгодно положение от длъжниците, особено малките и малоимотните, за които съдебните разноски са голямо натоварване. Същевременно, големите кредитори и банките винаги могат да прибягнат до колекторски фирми и други събирачи на вземания. Такъв процес при банките вече се осъществи през миналата година, когато се продадоха вземания на колекторски фирми.

Опитът от 1993-1996 г. подсказа, че събирането на вземания може да се "аутсорсне" на тогавашните продавачи на услуги по притесняване на длъжници – официално наричащи се застрахователи, но по-известни като "борци". Тогава се появи и феноменът "първо частно село", т.е. населени места са ставали собственост на кредитори като по-късно ликвидираните Банката на земеделски кредит на Атанас Тилев и Българска земеделска и промишлена банка на Веска Меджидиева и Златимир Орсов.

Слух 2: "ЧСИ са новите борци"

Омбудсманът групира участниците в изпълнителното производство в нещо, което тя нарича "монополи", без дори това определение да съответства на нормалната правна и икономическа словоупотреба. Това не е за първи път. По това време на миналата година тя обявява, че "само за първите четири месеца" е получила 413 жалби срещу ЧСИ, че трима кмета се оплакали, че са запорирани парите "за детски градини", че в Смолян ЧСИ продавал жилището на многодетна майка, което би трябва да бъде несеквестируемо. По нито един от тези случаи твърденията не са доказани от независим наблюдател или инстанция.

С политическите си изяви от 2012 г. насам, волно или неволно, г-жа Манолова сама предизвиква писмата и оплакванията от банките и ЧСИ, подканяйки граждани и организации да я сезират.
Омбудсманът би трябвало да знае, че ЧСИ не е монополист в изпълнителното производство по ГПК и че другите събирачи на вземания са освободени от всякакви регламенти, извън тези на собствените им възгледи за морал и етично поведение. За разлика от тях, ЧСИ е "лице, на което държавата възлага принудителното изпълнение на частни притезания", включително и събирането на публични вземания (чл. 2 от Закона за ЧСИ), а при изпълнението на своите задължения той "е независим и се подчинява само на закона".

Обезсмислянето на дейността на ЧСИ фактически подкрепя събирачите на вземания, на които такава функция не е възложена по закон. И, разбира се, адвокатите, които са единственото съсловие, което неминуемо печели от предложените от нея изменения в ГПК.

Слух 3: съгласие за тези изменения

Противоположно на твърденията на Омбудсмана, освен жеста на БСП, по нейния законопроект няма консенсус на политическите партии в парламента. Наистина преди имаше внесени подобни законопроекти от различни патриоти. Но те бяха оборени и отхвърлени от професионалната общност, за която е ясно, че от правно-техническо гледище този законопроект е опит да се заобиколи както решението на Конституционния съд по к.д. № 4/2012 г. (което отхвърли аналогични на предлаганите изменения в ГПК, по-специално в чл. 417, т. 2), инициирани от предишния омбудсман, така и Определение № 10729 на ВАС по Тарифата на частните съдебни изпълнители (ЧСИ), без опит да се представят алтернативни аргументи.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Мнения Daily - Хайверена корупция блазни съдебните кадровици Мнения Daily - Хайверена корупция блазни съдебните кадровици

И още: Май няма да си купя друг Фолксваген; Каква е новата визия за Европа

14 окт 2019, 282 прочитания

Лозан Панов: Призовавам съдиите да поемат отговорността си без страх! 1 Лозан Панов: Призовавам съдиите да поемат отговорността си без страх!

Обръщение от председателя на Върховния касационен съд по повод случая "Джок Полфрийман"

14 окт 2019, 505 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Мнения" Затваряне
Мнения Daily - Колко кила е Лозан Панов

И още: Регулаторите се превърнаха в центрове за влияние; Тръмп превърна Меркел в обединител на Европа

Арабският пробив на IPS

Българската семейна компания "Интернешънъл пауър съплай" завърши ключов проект за Saudi Aramco

Музей или СПА

Предизборната кампания повдигна въпроса за забравеното северно крило на Централната баня, за което се водят спорове от години

Предизборният "Route 66" на арх. Игнатов

Според кандидата на "Демократична България" електронното управление на София ще реши два ключови проблема - с бюрокрацията и с корупцията

Кеч с корупцията

За близо две години съществуване антикорупционната комисия не само не постигна резултати, но и създаде корупция

20 въпроса: Здравко Петров

Урбанистът познат от "Исторически маршути" издаде книга, която обединява две от архитектуните разходки

Надежда за "Ирина"

Режисьорката Надежда Косева преплита темите за женската сила и клаустрофобията на малкия град в новия си филм