С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
1 24 апр 2019, 14:14, 2759 прочитания

Няма как ЕК да препоръча знак на равенство между съд и прокуратура

Защо и как управляващите изопачават препоръките по Механизма за сътрудничество и проверка

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Авторът Биляна Гяурова-Вегертседер е изпълнителен директор на Българския институт за правни инициативи (БИПИ). Текстът е публикуван на сайта на БИПИ, заглавието е на редакцията
Една от големите заблуди по отношение на въвеждането на процедура за търсене на дисциплинарна отговорност на председателите на Върховния касационен съд (ВКС), Върховния административен съд (ВАС) и главния прокурор (ГП) е, че това е препоръка на Европейската комисия, включена в Механизма за сътрудничество и проверка (МСП). През последните десетина дни тази мантра беше повтаряна от различни представители на законодателната и изпълнителната власт. Механизмът обаче нито съдържа подобен текст в шестте си ключови области (т.нар. benchmarks), нито подобни препоръки са отправяни в някои от 17-те доклада, публикувани до момента. Препоръки по отношение на осъществяването на контрол и търсене на отговорност, разбира се, са давани, но те са само по отношение на фигурата на главния прокурор. От създаването на механизма до днешна дата такива препоръки са включени в 5 от докладите и това са: докладите от март 2010 г., юли 2012 г., 2016 г., януари 2017 г. и 2018 г. (конкретни извадки на съответните препоръки вижте тук). Тук следва да се направи уточнение, че става въпрос само за политическите доклади по напредъка, а не и за техническите, които не съдържат препоръки, а предимно техническа и фактологична информация, използвана при изготвянето на основния документ, която подкрепя направените препоръки.

Първата препоръка по отношение фигурата на главния прокурор е от 2010 г. Съдържанието й е: "Европейският съд за правата на човека разкритикува липсата на отчетност на главния прокурор. В решението на съда се призовава България да въведе подходящи принципи за взаимозависимост и взаимно ограничаване между отделните институциите в съдебната система." Времето не е случайно, защото предишната година е излязло решението на ЕСПЧ по делото "Колеви". Следват 2 години, в които българският законодател не предприема нищо.


Така се стига до лятото на 2012 г. и поредния доклад по механизма, в който четем: "Макар на ниво прокуратура да бяха предприети ограничени действия, в основната си част посочените препоръки все още не са изпълнени." Към този коментар има и бележка под линия, в която изрично се препраща към решението на ЕСПЧ и съвсем директно се казва: "По-специално страната трябва да отстрани липсата в българското законодателство на достатъчно гаранции за провеждане на независимо разследване на престъпления, в които може да са заподозрени главният прокурор или други близки до него високопоставени длъжностни лица."

Докладът на комисията от 2012 г. е специфичен по 2 показателя – 1) маркира се първият 5-годишен период на наблюдение и оценка и 2) на България се дава възможност да преосмисли посоката на поетите от страната ни реформи в ключовите области – правосъдие и вътрешен ред. В тази светлина ЕК предоставя едногодишен период за работа и демонстриране на реални резултати. Това е видно от прессъобщението, с което е обявен юлският доклад и в което четем: "Комисията ще изготви следващата си оценка за напредъка в края на 2013 г., за да даде на българските органи достатъчно време да демонстрират постижения в прилагането на съответното законодателство. През този период тя ще следи отблизо осъществявания напредък, като организира редовни посещения в България и провежда чест диалог с българските власти с други държави членки."

Реформите в съдебната система са насочени предимно към съда



Страната ни полага усилия и това не трябва да се отрича. Прави впечатление обаче, че тези усилия, когато са свързани със съдебната власт, са насочени предимно към съда. По отношение на останалите магистрати – прокурори и следователи, голяма реформа беше направена единствено за последните. Следствието мина под шапката на прокуратурата, като директорът на Националната следствена служба стана заместник на главния прокурор. Създадена беше и фигурата на разследващия полицай. С това, общо взето, се изчерпа реформата и законодателното око се фиксира пак върху съда.

Очевидно предоставената от ЕК година не е била достатъчна, защото негласно комисията "отпуска" още 3 години за проследяване на осъществявания напредък. През 2016 г. в доклада на ЕК по механизма вече се говори за "независим анализ на прокуратурата". Същият е направен от прокурори от няколко европейски държави в рамките на Службата за подкрепа на структурните реформи към ЕК. Анализът не е политически документ и няма силата и значението на докладите по механизма. Същевременно той описва по един високопрофесионален и експертен начин натрупаните през годините проблеми в прокуратурата и по естествен път достига до изводите, направени от ЕК още през 2010 г. Настоящият материал няма за цел да преповтаря препоръките от анализа, защото те бяха многократно цитирани в публичното пространство. Желанието е да се разсее заблудата, че Европейската комисия поставя под един знаменател съд и прокуратура, по начина, по който това става тук. Най-малкото докладите по механизма следва да се придържат към демократичния принцип за взаимното възпиране на властите, в който съдът е на равно отстояние от страните в един процес, а прокуратурата е страна, която осъществява на практика наказателната политика на една държава.

Последният доклад, в който има препоръка, отправена към прокуратурата, е всъщност този от 2018 г., който независимо от факта, че обслужва политическата конюнктура, все пак успява да каже кой е важният проблем: "Друг чувствителен въпрос, по който обсъжданията все още не са довели до заключение, се отнася до действащите процедури за подвеждане под отговорност на лицата, заемащи най-висшите магистратски длъжности, в това число на главен прокурор, в случай на сериозни твърдения за неправомерни или престъпни действия." Разбира се, тук някой може да се хване за множественото число, но бележката под линия към същия параграф недвусмислено насочва към "механизъм за разследване на действащ главен прокурор".

Няма как ЕК да препоръча знак на равенство между съд и прокуратура

Всичко обяснено дотук води към следния извод – Механизмът за сътрудничество и проверка е политическият инструмент на ЕК, чрез който тя прави опити да стимулира процесите на реформа в страната в няколко ключови сфери на дейност. Сред тях са независимостта, професионализмът и ефикасността на съдебната власт. Механизмът е изготвен от ЕК непосредствено преди присъединяването на България към ЕС. Той е и своеобразен защитен инструмент и като такъв няма как да настоява за нещо, което не е присъщо и не съществува в държавите с по-развити демократични процеси от нас, а именно поставянето на знак на равенство между съд и прокуратура. Следователно, няма и как да препоръчва разследване на върховните фигури в съда и прокуратурата (в българския контекст това са председателите на 2-те върховни съдилища и главния прокурор) да се осъществява по една и съща процедура.

Това е добре разбрано и от местните адресати на механизма, защото малко преди да излезе поредният доклад за 2018 г., студентската програма за законодателни проучвания към Народното събрание публикува обширен анализ, озаглавен "Сравнителноправен анализ на законодателната уредба в други държави, в които прокуратурата е част от съдебната власт". Един интересен елемент в този документ е опитът на възложителя на проучването (44-ото НС) да пришие към анализа и председателите на върховните съдилища. Това е видно от резюмето, където към заглавието в скоби е добавено разяснението "какви са правните механизми за ефективно и независимо разследване на предполагаемо неправомерно поведение на председателите на Върховния касационен съд, Върховния административен съд и главния прокурор". Впоследствие обаче се цитират части от независимия анализ на прокуратурата, които се отнасят само до нея, а същинската част на документа, която обхваща 50 държави, е концентрирана само върху прокуратурата. Има споменаване и на Становище №855 от октомври 2017 г. на Венецианската комисия, но (без това да е цитирано в анализа) там също се говори предимно за фигурата на главния прокурор, като ключовото изречение е: "Венецианската комисия повтаря, че реформирането на механизмите за отчетност, отнасящи се до главния прокурор, не означава симетрично облекчаване на процедурите за отстраняване на председателите на двете върховни съдилища или на членовете на ВСС." Изводът тук може да бъде само един и той е, че според Венецианската комисия съществуват достатъчни процедури за отстраняване на председателите на ВКС и ВАС.

Опитите на местна почва да се изопачат препоръките по механизма (а и не само по него) могат да бъдат обяснени само с едно – липса на аргументи по същество, които да защитят тезата, че съдът не следва да е независим и безпристрастен правораздавател, а също да взема страна и да прокарва определена държавна политика по начина, по който го прави прокуратурата. И ако за последната това е същностна и важна характеристика, то за съда и за държава с такъв съд това е пагубно.
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

Прочетете и това

Мнения Daily - Хайверена корупция блазни съдебните кадровици Мнения Daily - Хайверена корупция блазни съдебните кадровици

И още: Май няма да си купя друг Фолксваген; Каква е новата визия за Европа

14 окт 2019, 3161 прочитания

Мнения Daily - Реалната политика се прави в прокуратурата Мнения Daily - Реалната политика се прави в прокуратурата

И още: Защо Сидеров постави "крадец" и "гей" под общ знаменател; Манипулацията с отнемането на деца е оръжие за масово поразяване

9 окт 2019, 2602 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Мнения" Затваряне
Мнения Daily - Продажбата на ЧЕЗ застрашава сигурността

И още: Порция великденско лицемерие; Изборите в Украйна са поредния пример за кризата на институциите

Още от Капитал
Сбогом, кабели

Първите дошли в автосектора се изнасят първи към по-евтини дестинации

Хранителна добавка към лекарствения бизнес

Германският генеричен гигант Stada купи чешкия производител на хранителни добавки Walmark в показателна за дефектите на свръхрегулирания лекарствен пазар сделка

Да копаеш дъното за Доган

Държавата изненадващо отпусна 220 млн. лв. за драгиране на плавателния канал в пристанище Варна. Съмненията са, че пристанището на Ахмед Доган ще е основният печеливш, а държавните терминали ще трябва да го догонват

Мавродиев, който назначи Мавродиев, който вдигна заплатата на Мавродиев

В явен конфликт на интереси директорът на ББР се е избрал да управлява дъщерни дружества и е увеличил възнаграждението си

К като "Култура", К като "край"

"К - вестник за критика, дебати и културни удоволствия" спира да излиза в началото на следващата година

Да бъдеш Дубравка Угрешич

Писателката за обърканото детство, инстинкта да принадлежим към стадото и вечните неприятелства

X Остават ви 0 свободни статии
0 / 10