Реформи “а ла италиано” ще реабилитират Европейската комисия

Реформи “а ла италиано” ще реабилитират Европейската комисия

812 прочитания

Политическите противници на Романо Проди го наричат Господин Мортадела заради въображаема прилика с прочутите колбаси от родния му град Болоня. Злите езици твърдят, че бъдещият президент на Европейската комисия няма имидж на успешен политик, а методите му на управление с компромиси и консенсус често са били обект на насмешки и критика. Въпреки това или именно заради тези му способности Романо Проди бе натоварен с очакванията и надеждите, че ще изглади имиджа на Европейската комисия, разклатен от скандалите за корупция. “Ако Проди се провали, ще съсипе необратимо и комисията, и процеса на интеграция вътре в Европейския съюз”, пророкуваха в Брюксел в деня, в който той обяви състава на новата ЕК.
“Това ще бъде екип от голям калибър, който ще извърши фундаментални промени в ръководството на Европейския съюз”, отговори бъдещият президент на еврокомисията и се зае да ликвидира наследството на дискредитираният си предшественик Жак Сантер. Точно този екип обаче е трудният проблем, защото, преди да започне работа, той трябва да бъде одобрен от европарламента. Приемането на комисията в този й състав се очертава като първата голяма битка пред Романо Проди.

Възход и падение

1999 г. трябваше да бъде година на триумф за Европейския съюз. Тържествата около въвеждането на общия икономически и валутен съюз и промоцията на еврото бяха провъзгласени за началото на нова ера в европейската история. Евросъюзът трябваше да изглежда проспериращ, либерален и благосклонно готов да приеме в лоното си първите страни от бившия източен блок.
Вместо това обаче еврото започна да боледува и влезе в режим на свободно падане спрямо долара. В Брюксел настана смут.
Поредицата от неблагоприятни събития продължи с разкритията на специална комисия, която уличи ЕК в корупция, злоупотреби с пари и фондове на ЕС. Заради тези унищожителни констатации през март оглавяваната от Жак Сантер комисия подаде оставка. Еврократите изпаднаха в паника.
Паралелно с това без особен успех заглъхна и инициативата на германското президентство да ревизира европейските финанси. А като връх на всичко дойде войната в Югославия и последваха решенията ЕС да поеме политическата и финансовата отговорност за следвоенното възстановяване на Балканите. Точно в този момент евросъюзът се оказа в институционална, че и морална криза. А годината започна така обещаващо.

Реформи по латински образец

“Гражданите на ЕС - каза бившият италиански премиер Проди - заслужават публична администрация на световно ниво.” След това Господин Мортадела обеща пълна прозрачност на действията на комисията и реформи в организацията й, които да я направят функционираща и действена институция. За целта Проди се зае да направи от ЕК правителство, в което той е министър-председател.
Скритият замисъл на реформите на Романо Проди е и прост, и, както той се надява - ефективен: засилване на публичността и персоналната отговорност, от една страна, а от друга - подобряване на организацията и методите на работа.
Преди всичко Проди се прицели в имиджа на ЕК и задължи персонално еврокомисарите да си подадат оставката, ако той им я поиска (по логиката гаф - оставка). Ако в екипа на Жак Сантер същестуваше подобен ангажимент, едва ли скандалите около Едит Кресон щяха да повлекат след себе си оставката на цялата комисия.
Реорганизацията на задълженията и ресорите в комисията е следващият нов елемент. Например при Сантер риболовът, защитата на потребителите и хуманитарните въпроси бяха в ресора на един комисар, а невероятната комбинация бе известна с прозвището Франкенщайн. В новата комисия подобни недомислици няма да има, а работата на комисарите ще бъде организирана около прекия обект на дейността им. Външните отношения ще бъдат разделени не по региони, а по сфери и направления. Здравеопазването и защитата на потребителите ще влязат в ресора на един комисар - мярка, продиктувана от диоксиновия скандал в Белгия. Земеделието и риболовът ще бъдат обединени, както и вътрешните работи и правосъдието.
Освен организационните подобрения Господин Мортадела просто прескочи персоналните табута и негласните принципи за разпределение на длъжностите. Доскоро се считаше, че Франция по традиция не се занимава с търговията на съюза. Според Проди обаче най-подходящ за поста комисар по търговията е Паскал Лами, някогашен шеф на канцеларията на бившия шеф на ЕК Жак Делор. Комисар по конкуренцията и антимонополната политика ще бъде италианецът Марио Монти, а досега тази длъжност винаги е била запазена за представителите на малките държави от ЕС.
Германецът Гюнтер Ферхойген ще поеме разширяването на ЕС, британецът Нийл Кинък става вицепрезидент на ЕК, отговорен за вътрешните реформи, а сънародникът му Крис Патън (доскорошен губернатор на Хонконг) ще бъде комисар по външните работи. Испанката Лойола де Паласио ще изпълнява две важни функции - ще бъде вторият вицепрезидент на комисията, отговарящ за връзките с Европейския парламент, и ще се занимава с енергийната политика и транспорта.

Десният парламент и лявата комисия

Според процедурата за формиране на ЕК всяка страна от ЕС трябва да посочи своите кандидати. За да се спазва принципът на политическия паритет, големите страни, които имат право на двама комисари, обикновено излъчват по един кандидат от двете страни на политическия спектър. Германският канцлер Шрьодер обаче наруши това правило и отказа да номинира представител на германската десница. Балансът бе нарушен и в този състав на ЕК ще има десет леви комисари, шест десни, един холандски либерал, един представител на германските зелени и президент с подчертано центристки убеждения. Това естествено не се понрави на европарламента, в който след последните избори европейската десница зае водещото място.
Другият сериозен проблем е свързан с преназначаването на четирима комисари от предишната комисия. Според новите евродепутати не е възможно да се говори за нов имидж на ЕК, ако в нея участват хора от опозорения екип на Сантер. Според тях дори е цинично Нийл Кинък (един от преназначените) да стане вицепрезидент на ЕК и на всичкото отгоре да отговаря за реформирането и реабилитирането на комисията. Всъщност раздразнението на евродепутатите е продиктувано преди всичко от факта, че те отново са били пренебрегнати. Затова в Страсбург вече се подготвят за драматична битка, когато в началото на септември започнат дебатите за ратификацията на новата ЕК. Европарламентът няма право да налага вето на отделните кандидатури, но може да отхвърли целия екип на Проди. Дори се появиха и войнствени изказвания, че ЕК няма да бъде одобрена в този вариант, въпреки че малцина очакват това да се случи. Ако това все пак стане, ЕС ще затъне в безпрецедентна криза и в Страсбург знаят това. Със сигурност обаче на Романо Проди няма да му е лесно да работи с парламент, с който се е конфронтирал още преди да поеме официално поста си.

Политическите противници на Романо Проди го наричат Господин Мортадела заради въображаема прилика с прочутите колбаси от родния му град Болоня. Злите езици твърдят, че бъдещият президент на Европейската комисия няма имидж на успешен политик, а методите му на управление с компромиси и консенсус често са били обект на насмешки и критика. Въпреки това или именно заради тези му способности Романо Проди бе натоварен с очакванията и надеждите, че ще изглади имиджа на Европейската комисия, разклатен от скандалите за корупция. “Ако Проди се провали, ще съсипе необратимо и комисията, и процеса на интеграция вътре в Европейския съюз”, пророкуваха в Брюксел в деня, в който той обяви състава на новата ЕК.
“Това ще бъде екип от голям калибър, който ще извърши фундаментални промени в ръководството на Европейския съюз”, отговори бъдещият президент на еврокомисията и се зае да ликвидира наследството на дискредитираният си предшественик Жак Сантер. Точно този екип обаче е трудният проблем, защото, преди да започне работа, той трябва да бъде одобрен от европарламента. Приемането на комисията в този й състав се очертава като първата голяма битка пред Романо Проди.

Възход и падение

1999 г. трябваше да бъде година на триумф за Европейския съюз. Тържествата около въвеждането на общия икономически и валутен съюз и промоцията на еврото бяха провъзгласени за началото на нова ера в европейската история. Евросъюзът трябваше да изглежда проспериращ, либерален и благосклонно готов да приеме в лоното си първите страни от бившия източен блок.
Вместо това обаче еврото започна да боледува и влезе в режим на свободно падане спрямо долара. В Брюксел настана смут.
Поредицата от неблагоприятни събития продължи с разкритията на специална комисия, която уличи ЕК в корупция, злоупотреби с пари и фондове на ЕС. Заради тези унищожителни констатации през март оглавяваната от Жак Сантер комисия подаде оставка. Еврократите изпаднаха в паника.
Паралелно с това без особен успех заглъхна и инициативата на германското президентство да ревизира европейските финанси. А като връх на всичко дойде войната в Югославия и последваха решенията ЕС да поеме политическата и финансовата отговорност за следвоенното възстановяване на Балканите. Точно в този момент евросъюзът се оказа в институционална, че и морална криза. А годината започна така обещаващо.

Реформи по латински образец

“Гражданите на ЕС - каза бившият италиански премиер Проди - заслужават публична администрация на световно ниво.” След това Господин Мортадела обеща пълна прозрачност на действията на комисията и реформи в организацията й, които да я направят функционираща и действена институция. За целта Проди се зае да направи от ЕК правителство, в което той е министър-председател.
Скритият замисъл на реформите на Романо Проди е и прост, и, както той се надява - ефективен: засилване на публичността и персоналната отговорност, от една страна, а от друга - подобряване на организацията и методите на работа.
Преди всичко Проди се прицели в имиджа на ЕК и задължи персонално еврокомисарите да си подадат оставката, ако той им я поиска (по логиката гаф - оставка). Ако в екипа на Жак Сантер същестуваше подобен ангажимент, едва ли скандалите около Едит Кресон щяха да повлекат след себе си оставката на цялата комисия.
Реорганизацията на задълженията и ресорите в комисията е следващият нов елемент. Например при Сантер риболовът, защитата на потребителите и хуманитарните въпроси бяха в ресора на един комисар, а невероятната комбинация бе известна с прозвището Франкенщайн. В новата комисия подобни недомислици няма да има, а работата на комисарите ще бъде организирана около прекия обект на дейността им. Външните отношения ще бъдат разделени не по региони, а по сфери и направления. Здравеопазването и защитата на потребителите ще влязат в ресора на един комисар - мярка, продиктувана от диоксиновия скандал в Белгия. Земеделието и риболовът ще бъдат обединени, както и вътрешните работи и правосъдието.
Освен организационните подобрения Господин Мортадела просто прескочи персоналните табута и негласните принципи за разпределение на длъжностите. Доскоро се считаше, че Франция по традиция не се занимава с търговията на съюза. Според Проди обаче най-подходящ за поста комисар по търговията е Паскал Лами, някогашен шеф на канцеларията на бившия шеф на ЕК Жак Делор. Комисар по конкуренцията и антимонополната политика ще бъде италианецът Марио Монти, а досега тази длъжност винаги е била запазена за представителите на малките държави от ЕС.
Германецът Гюнтер Ферхойген ще поеме разширяването на ЕС, британецът Нийл Кинък става вицепрезидент на ЕК, отговорен за вътрешните реформи, а сънародникът му Крис Патън (доскорошен губернатор на Хонконг) ще бъде комисар по външните работи. Испанката Лойола де Паласио ще изпълнява две важни функции - ще бъде вторият вицепрезидент на комисията, отговарящ за връзките с Европейския парламент, и ще се занимава с енергийната политика и транспорта.

Десният парламент и лявата комисия

Според процедурата за формиране на ЕК всяка страна от ЕС трябва да посочи своите кандидати. За да се спазва принципът на политическия паритет, големите страни, които имат право на двама комисари, обикновено излъчват по един кандидат от двете страни на политическия спектър. Германският канцлер Шрьодер обаче наруши това правило и отказа да номинира представител на германската десница. Балансът бе нарушен и в този състав на ЕК ще има десет леви комисари, шест десни, един холандски либерал, един представител на германските зелени и президент с подчертано центристки убеждения. Това естествено не се понрави на европарламента, в който след последните избори европейската десница зае водещото място.
Другият сериозен проблем е свързан с преназначаването на четирима комисари от предишната комисия. Според новите евродепутати не е възможно да се говори за нов имидж на ЕК, ако в нея участват хора от опозорения екип на Сантер. Според тях дори е цинично Нийл Кинък (един от преназначените) да стане вицепрезидент на ЕК и на всичкото отгоре да отговаря за реформирането и реабилитирането на комисията. Всъщност раздразнението на евродепутатите е продиктувано преди всичко от факта, че те отново са били пренебрегнати. Затова в Страсбург вече се подготвят за драматична битка, когато в началото на септември започнат дебатите за ратификацията на новата ЕК. Европарламентът няма право да налага вето на отделните кандидатури, но може да отхвърли целия екип на Проди. Дори се появиха и войнствени изказвания, че ЕК няма да бъде одобрена в този вариант, въпреки че малцина очакват това да се случи. Ако това все пак стане, ЕС ще затъне в безпрецедентна криза и в Страсбург знаят това. Със сигурност обаче на Романо Проди няма да му е лесно да работи с парламент, с който се е конфронтирал още преди да поеме официално поста си.


Благодарим ви, че четете Капитал!

Вие използвате поверителен режим на интернет браузъра си. За да прочетете статията, трябва да влезете в профила си.

Влезте в профила си

Всеки потребител може да чете до 5 статии месечно без да има абонамент за Капитал.

Вижте абонаментните планове
Close
Бюлетин
Бюлетин

Вечерни новини

Най-важното от деня. Всяка делнична вечер в 18 ч.


0 коментара

Нов коментар

За да публикувате коментари,
трябва да сте регистриран потребител.


Вход