С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK
Вход | Регистрация
36 13 ное 2009, 14:24, 9435 прочитания

Крепостта на външните работи

Защо дипломатическата служба е пълна с проблеми и имат ли те решение

  • LinkedIn
  • Twitter
  • Email
  • Качествената журналистика е въпрос на принципи, професионализъм, но и средства. Ако искате да подкрепите стандартите на "Капитал", може да го направите тук. Благодарим.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg
Предлага се държавна работа: изискванията са два чужди езика, висше образование, компютърна грамотност и поне начален интерес към дълги часове,
 прекарани в изследване на сложни документи. Заплащане: 350 лв. В случай че се явите и спечелите конкурса за работно място, ви предстои година и
 половина изпитателен срок, отново изпит, след това бавно катерене по стълбичката на кариерата. И по-точно: 2 години до първо повишение, 5 до второ, 9 до
 трето и 14 до четвъртото. След всичко това вие все още ще сте в подножието на висшите постове, а единственото,
 което ще расте по-бавно от кариерата ви, ще е заплатата. Добре дошли в дипломатическа служба на Република България.

Дългото сбогуване


Тази респектираща отвън система отвътре е като бетонирана капсула. Проблемите в нея периодично бълбукат под повърхността, но в последните две седмици направо изригнаха покрай скандала с предложението на кабинета "Борисов" за отзоваване на посланиците в САЩ и Турция. Чрез разказите на самите двама потърпевши посланици пред парламента и пред различни медии станаха ясни много от умело критите рани - размита отговорност, липса на координация и контрол, дълго натрупвани дефекти и не на последно място – некадърност. Напрежение внесе и отварянето на темата за досиетата на дипломатите, които според премиера ще покажат огромен брой бивши агенти на Държавна сигурност.

Разбира се, Външно побърза да се разгневи от изкарването на мръсното бельо, но потулването му под плаща на дипломатическата тайна няма да реши проблемите, както показват вече 20-годишните опити. След 1989 г. трите т.нар. министерства на режима - МВР, МО и МВнР, останаха най-слабо реформираната част от държавния апарат. Но докато вътрешното министерство все пак премина през серия от промени (макар и много от тях на хартия), военното и външното почти не помръднаха към съвременния свят. Реформите в МВнР се извършваха в стила на средновековната медицина - пускане на кръв, за да изтече заразата. Приходи за бюджета оттам не идват, а ясни критерии за професионализъм в нея така и не бяха въведени, защото за поредните управляващи беше изгодно тя да е политическа награда с много прекрасни позиции за попълване.

Така Законът за дипломатическата служба, приет през 2007 г., завари системата пълна с хора, назначавани не толкова по качества, колкото по политическа съобразност. "Този закон вкара дългосрочен ред. Беше доста хаотично, имаше хора със скокобразно развитие на кариерата", казва пред "Капитал" доскорошният зам.-министър Милен Керемедчиев. Вкарването на ред обаче бетонира заедно кадърни и некадърни и не реши двата много сериозни проблема, които стоят пред службата.



Обърната пирамида

Първият от тях е кадрови. През 2008 г. в отговор на парламентарен въпрос бившият министър на външните работи Ивайло Калфин представи разбивка на структурата, от която стана ясно, че има обърната пирамида. От общо 500 дипломатически служители 250 са т.нар. висши постове - съветници, пълномощни министри и посланици. От останалите 250, най-нисшият ранг - аташе, е с най-малко хора - само 34 души.

"Дълги години доста хора по една и друга причина са били задържани в ранг, в резултат на което, когато започна да работи законът и новата атестационна комисия, изведнъж голямо количество хора трябваше да преминат в старши ранг", казва постоянният секретар Константин Андреев. "Не можем да им откажем, защото е имало хора, които са били 7 години между първи и втори секретар - един ми се "похвали", че е прекарал така 9 години." Тази обърната пирамида обаче създава проблем с втория ешелон, признава той.

Ако МвнР беше корпорация, то Андреев би бил нейният изпълнителен директор. Постоянният секретар е най-висшият професионален пост, има по-дълъг мандат от министъра и е връзката между политическото ръководство и дипломатическата служба. Според него няма пречки пред влизането на нови хора. На въпроса каква би била причината да искат да работят в една система като гореописаната той отговаря "перспектива за развитие". Което по една случайност е вторият сериозен проблем на дипломатическата служба.

Честна директорска

Самият Андреев признава, че мнозина от новопостъпилите на служба бързат да отидат на работа или в частна корпорация зад граница, или в международна организация. Оставяйки настрана финансовия въпрос, това, което различава външно министерство от тези конкуренти за неговите кадри, е начинът, по който оценяват работата им. За да напреднеш в дипломатическата кариера, освен годините трябва да имаш благоразположението на прекия си началник, който не само те предлага при годишната ротация на постовете в чужбина, но и дава атестационната ти оценка. Това може да е положително или отрицателно за кариерата ти в зависимост от директора, но силно ограничава възможността за независимо кариерно израстване въз основа на заслуги. Керемедчиев нарича това крепостничество. "В 90% от случаите атестационната комисия приема предложенията на директорите на дирекции, които идват и предлагат един от кандидатствалите. Тази прекалена власт прави директорите дворяни."

Тъй като едва миналата година за пръв път от години се проведе общ конкурс за влизане в системата, дирекциите правят собствени конкурси, които често се оказват "ушити по мярка" за предварително подбран кандидат. Така например конкурс за дирекция "Азия, Австралия и Океания" тази година първо излиза с обява за стажант-аташе с корейски и английски (вместо просто със "западен език"). Месец по-късно правилата изненадващо са коригирани на корейски и френски - комбинация, която изобщо не изглежда случайна. Това е разбираемо, когато има липса на подготвени кадри, но така новопостъпилите са задължени на директора, пък и винаги остават подозрения за нерегламентирани връзки. Бивш посланик, пожелал да остане анонимен, е по-директен за системата. "Покриваш другарчето, с което сте в една дирекция, защото утре ще се смените", казва той. "Виждаш го, че не става, но мълчиш, за да не се закача и той с теб."
  • Facebook
  • Twitter
  • Зарче
  • Email
  • Ако този материал Ви е харесал или желаете да изразите съпричастност с конкретната тема или кауза, можете да ни подкрепите с малко финансово дарение.

    Дарение
    Плащането се осъществява чрез ePay.bg

29 януари 2019г.
София Хотел Балкан

capital.bg/governmentevent

13-ТА ГОДИШНА СРЕЩА НА БИЗНЕСА С ПРАВИТЕЛСТВОТО


Пътят на България към еврозоната: какви ще са ефектите върху икономиката и как да се подготви бизнесът

Запазете своето място сега


Акценти в програмата:


  • Важните стъпки към Еврозоната
  • Какво предстои пред България през 2019: приоритетите на правителството
  • Колко голям е рискът за разделение между държавите от Еврозоната и останалите и къде е мястото на България
  • Политики и реформи, които ще доближат България до Еврозоната
  • Ефектът на еврото върху бизнеса
  • Как членството в Еврозоната ще се отрази върху икономиката и как бизнесът да се подготви

Към регистрацията

Прочетете и това

Служителите по света вярват повече на работодателите, а не на правителството, сочи проучване Служителите по света вярват повече на работодателите, а не на правителството, сочи проучване

Бизнесът трябва да води, а не да да чака политиците да предприемат нещо

22 яну 2019, 212 прочитания

Давос: Четвъртата вълна глобализация трябва да е насочена към хората Давос: Четвъртата вълна глобализация трябва да е насочена към хората

Започналият икономически форум се провежда на фона на забавения икономически растеж, търговските войни и увеличаващата се неяснота около Brexit

22 яну 2019, 326 прочитания

24 часа 7 дни
 
Капитал

Абонирайте се и получавате повече

Капитал
  • Допълнителни издания
  • Остъпки за участие в събития
  • Ваучер за реклама
Още от "Свят" Затваряне
Обект със специално предназначение

Зад руските планове за откриване на база в Ниш може би се крият по-дълбоки стратегически интереси

Ефектите от Brexit без сделка за българите

Правата на българите във Великобритания ще зависят от българските мерки спрямо британските граждани в България

Може ли Лондон да излезе от ЕС с "гръм и трясък"

Вероятността Великобритания да напусне ЕС с едностранно решение засега е малка, но в Брюксел вече кипи подготовка

България изнася все повече машини и авточасти

Увеличението във външната търговия през 2015 г. идва основно от пазарите на ЕС. Спад има при суровините, но той е ценови

Аз (вече) не пия

Как и защо се променя отношението към алкохола по света и у нас

Книга: Тара Съливан - "Златното момче"

Дебютният роман на американската писателка ни представя историята на дете-албинос в Африка

K:Reader

Нов и модерен инструмент, който пренася в дигитална среда усещането от четенето на хартия.

Прочетете целия вестник или списание без да търсите отделните статии в сайта.
Капитал, брой 3

Капитал

Брой 3 // 19.01.2019 Прочетете
Капитал PRO, Вечерни новини: За какво говори Давос, край на българското гражданство срещу инвестиции

Емисия

DAILY @7PM // 22.01.2019 Прочетете