Тимерманс: Наблюдението над България и Румъния може да не падне до края на годината

България и Румъния са пример за това, че въпросите на върховенството на закона трябва да се решават преди разширяването. Това признание на вицепрезидента на Европейската комисия Франс Тимерманс в сряда дойде, след като той предупреди Букурещ, че комисията може да вземе мерки, ако управляващите там наложат закона, който дава имунитет на политиците. Това стана по време на пресконференция в Брюксел, на която ЕК представи идеите си за нов, по-ефективен механизъм за наблюдение, оценка и защита на върховенството на закона в съюза.

Тимерманс беше видимо изнервен от развитието на ситуацията в Румъния, която в момента е председател на Съвета на ЕС и която доскоро се считаше за пример как Механизмът за сътрудничество и проверка работи (CVM - Cooperation and Verification Mechanism). Механизмът беше наложен на София и Букурещ през 2007 г. заради проблемите във върховенството на закона, но в началото на мандата на настоящата Европейска комисия нейният председател Жан-Клод Юнкер обеща, ако двете страни покажат напредък, процедурата да отпадне до края на неговия мандат. Всичко вървеше натам, дори в последния доклад по CVM България беше похвалена, че отбелязва напредък в борбата с корупцията. Като за пример колкото и абсурдно да звучи, особено от настояща гледна точка, беше дадена антикорупционната комисия КПКОНПИ.

Абонирайте се за Капитал

Получавате пълен достъп до всички статии и целия архив

Сега обаче Тимерманс многозначителна заяви: "Става все по-трудно да завършим CVM до края на тази година." Според вицепрезидента на ЕК и Румъния, и България има още какво да направят, за да се случи това. В доста нехарактерен стил той се впусна да обяснява поуките от приемането на двете страни в ЕС, сякаш да засили още повече посланието. Той е кандидат на европейските социалисти за председател на ЕК, така че подобни думи са подходящо предизборно послание към западноевропейските избиратели.

В контекста на темата за проблемите с върховенството на правото в редица държави Тимерманс отправи предупреждение към Полша и Румъния заради политическия натиск върху съдебната власт. Той съобщи, че днес комисията е одобрила започването на нова процедура за нарушение срещу Полша (добила популярност с неточния термин "наказателна процедура"), за да защити независимостта на съда в страната.

Полша трябва да промени 13 закона, които засягат съдебната независимост



Комисията констатира, че в продължение на две години са правени многократни усилия да се ангажират полските власти в конструктивен диалог за проблемите с върховенството на правото в страната, но въпреки това е останал значителният риск от сериозното накърняване на този основен принцип – главно поради липсата на независим и законосъобразен конституционен контрол и накърнената независимост на съдебната власт. За последните две години полските власти са приели повече от 13 закона, които засягат цялата структура на съдебната система в Полша - Конституционния съд, Върховния съд, редовните съдилища, Националния съвет на съдебната власт, прокуратурата и Националното училище по правосъдие. Общото между всички тези закони е, че дават възможност на изпълнителната и законодателната власт за системна намеса в определянето на състава, правомощията, управлението и функционирането на съдебната власт.

По тази причина ЕК приканва страните членки да приложат чл. 7 от Договора за ЕС, като установи очевиден риск от сериозно нарушение на правовата държава. Същевременно комисията отправя към полските власти конкретни препоръки с уверението, че тяхното изпълнение може да обоснове отмяна на предложението за прилагане на чл. 7. Сред тези препоръки са:

- Промяна на закона за Върховния съд, да не се прилага по-ниската пенсионна възраст за действащите съдии, отмяна на дискрецията на президента да удължава мандата на съдиите от Върховния съд по своя преценка, както и премахване на извънредната процедура за обжалване, която включва правомощия за преразглеждане на окончателни съдебни решения, постановени преди години;

- Да се промени законът за Националния съвет на съдебната власт, да не се прекратява мандатът на неговите членове, които са съдии, а новата процедура за избор на членове на съвета да гарантира, че изборът на съдиите ще се прави от техните колеги;

- Да се премахнат правомощията на министъра на правосъдието да удължава мандата на съдиите и да назначава и освобождава председатели на съдилища;

- Да се възстанови независимостта и легитимността на Конституционния съд, като се гарантира, че неговите членове са законно избрани и всички негови решения ще се публикуват и прилагат изцяло;

- Властите да се въздържат от действия и публични изявления, които биха могли допълнително да подкопаят легитимността на съдебната система.

ЕК специално подчертава, че тези препоръки, породени от новите закони за Върховния съд на Полша и за Националния съвет на съдебната власт, надграждат три предходни препоръки - две от 2016 г. и една от 2017 г., чиито опасения при това остават валидни.

ЕК започва размисъл за върховенството на закона

Европейската комисия поставя началото на процес на размисъл за оценката и укрепването на върховенството на закона (принципите на правовата държава) в Европейския съюз, като посочва възможни варианти за бъдещи действия, се казва в прессъобщение на ЕС. Комисията е направила обзор на всички налични инструменти за наблюдение, оценяване и защита на върховенството на закона в съюза, които са изброени в съобщението: уредбата за принципите на правовата държава, процедурата по член 7§1 от ДЕС, производствата за установяване на нарушения ("наказателната процедура"), европейския семестър (6-месечен цикъл на координиране на икономическите и фискалните политики в ЕС), информационното табло на ЕС в областта на правосъдието (статистически данни за дейността на съдебните системи на отделните държави по определени показатели за преценка на бързина, ефективност, бюджетиране и др.), както и механизма за сътрудничество и проверка (МСП). От равносметката по прилагането на тези инструменти през последните три години комисията очертава три възможни области на действие за по-ефективно прилагане принципите на правовата държава:

1. по-добро популяризиране на стандартите и съдебната практика на национално равнище;
2. ранно предотвратяване на рисковете от върховенството на правото или на нарушаването му, за което е важно и изграждането на устойчивост на ключовите системи и институции;
3. разнообразни ефективни ответни действия, съобразени с конкретните нужди.

В контекста на този проблем и Румъния бе разкритикувана днес за опита да създаде имунитет на политиците.